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新冠大流行后的世界：超越复苏 走向可持续发展
2019冠状病毒病大流行是自第二次世界大战以来，人类所遇到的最严峻的危机。但这场危机也提供了一个契机，促使各国政府采取了“常态”下不会采取的政策。如果政策得当且具有前瞻性，人类将会迎来发展转折点，走向可持续的美好未来。就此话题，联合国新闻专访了联合国助理秘书长兼开发计划署政策和方案支助局局长徐浩良。
联合国开发计划署
©️ 开发计划署 | 开发计划署助理秘书长徐浩良
联合国开发计划署是联合国从事发展的全球网络。该署最近发表了题为《超越复苏：走向2030》的报告，对各国应对2019冠状病毒病大流行、促进复苏的政策选择提供建议。
01
新冠大流行构成巨大挑战
联合国助理秘书长兼开发计划署政策和方案支助局局长徐浩良在接受采访时表示，新冠大流行对人类构成了前所未有的巨大挑战。
徐浩良指出，2019冠状病毒病给全球带来的影响非常之大。216个国家和地区已经受到影响，将近有1200万人已经感染病毒，53万人已经因病死亡。造成大流行的因素和过去几十年对发展模式的不可持续性的不重视有非常直接的联系。
冠状病毒病实际上是一个人畜共患病，它传播的根本原因就是生物多样性的急剧下降，生态恶化的加剧，土地资源退化，水资源短缺和气候变化的加剧。 对生态环境的不重视、不尊敬，实际上降低了人畜传递患病传播的门槛，增强了这种病毒产生和广泛传播的可能性。
02
环境、健康和经济
徐浩良表示，2019冠状病毒病集中揭示了环境、健康和经济之间的紧密关联性、共生性和各自的脆弱性。
它产生的影响，传播的途径，造成的次生危机和挑战，是不断延展且逐步递增的：
1 | 从一个疾病开始，由于保持社交距离的必要性导致了一系列的经济后果 |
2 | 经济后果主要包括生产的中断，经济活动的中断，社会活动的中断 |
3 | 继而导致公司裁员，生产、交易成本增加，国际供应链、甚至价值链的中断和缩减 |
所以这个疫情是对我们发展模式的一个挑战，就是怎么样能够应对从一个看似单一的危机，到一个涉及全社会、我们整个人类生活这样的一个危机。现在怎么应对？以后怎么应对？这是一个很重要的问题。
03
健康和经济双重危机
根据世界银行今年6月份的估计，由于内需、供应链、贸易与金融交易严重中断，预计发达经济体2020年的经济活动可能缩水7%，新兴市场及发展中经济体收缩2.5%，亿万人可能将陷入极端贫困。徐浩良表示，这场健康和经济双重危机对人类发展事业带来了巨大挑战。
这次疫情是过去30年当中，第一次挑战了人类不断持续发展的趋势，而且是从一直不断发展上升的趋势，第一次回到了倒退的趋势。
04
亚太国家在大流行中处境
徐浩良曾长期在发展中国家工作，并担任过联合国开发计划署亚洲及太平洋区域局局长，因此非常熟悉亚太国家的情况，更关心这些国家在大流行中的处境。
亚太地区是全球制造业的中心，也是服务业非常发达的一个地区。在服务业和制造业受到影响之后，就导致这些产业大量地裁员，对整个国家的社会保障体系造成非常大的影响。旅游业也受到非常大的冲击。
亚太地区旅游业非常发达，而且旅游业是一些国家单一的收入来源。航空业，酒店业，包括给这些旅游企业提供供应的一些产业都受到影响，甚至处于破产的边缘。另外很重要的一点就是在亚太地区中小企业受到的影响。一些比较脆弱的人群被推向贫困的可能性增加了。
05
危机=危险+机会
中文中“危机”二字的组成耐人寻味。“危”代表着“危险”，但“机”则象征着机会，两个截然相反的方面同时存在。徐浩良表示，当前关键的问题在于怎么样利用好危机中蕴藏的“机会”，做出一些能够对发展趋势有正面影响的决定。
徐浩良指出，我们一定要利用这个危机认真地反思一下是什么导致了这样一个危机？是什么样的根本原因？发展模式的不可持续性是一个根本的原因。我们现在知道每年有相当于法国这么大一个国家的面积的森林——原始森林，会被毁掉。那么结果是什么？生物多样性受到影响，动物生存的空间会受到压缩，迫使动物和人类之间出现病毒传播。
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恰当政策将成危机转折点
除了环境的可持续性之外，新冠大流行的影响严重地撞击着人类社会的所有经纬，任何其他的薄弱环节都暴露无遗。徐浩良表示，这些薄弱之处也正是具有前瞻性的应对政策应当着力的地方。他指出，恰当的政策将成为推动各国乃至全球应对此次危机、迈向可持续发展的转折点。
贫穷国家里面包括比较富裕的人口或最贫困人口的，都会受到非常大的影响。那么这对决策者在政治经济方面的考虑也会增加新的不确定因素。在这样的情况下，这个决策怎么做？
是考虑既得的或者少部分人的利益，还是考虑长期的国家整体层面的利益，甚至是全球的利益？怎么样能够化解现在的风险，缓释并弥补缺陷，避免民族主义或者民粹主义的产生，解决现有的系统当中一些垄断现象，像供应链？怎么样能够变得更加有效，而不是从单一利益最大化的出发点来解决问题？
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报告要点
开发署在《超越复苏：走向2030》报告中确定了七个转折点，其中包括四个重要领域——
■ 加强治理，建立新的社会契约
■ 扩大社会保护，根除不平等
■ 建设绿色经济，平衡自然、气候与经济
■ 数字化颠覆与创新
07
新的社会契约
徐浩良解释了新冠大流行之后，人们需要一种什么样的新的社会契约。
所谓社会契约，就是政府要对国家的公民负责，同时国家的公民对国家的发展目标又有一个如何确定的贡献和责任。现在危机发生了，政府怎么样来满足很多老百姓的生存需求？社会保障的问题怎么来解决？是不是可以考虑实施最低收入保障？这些作为一个政策问题是大家之前都避免讨论的一个问题。
这次危机让1亿人口退回到最低贫困线以下，那么社会契约的问题怎么来解决？如果我们考虑这些问题，对将来的发展也会产生重要和积极的影响。另外，比如说社会的包容性和多元性。只是少数人得利的话，毕竟是不平衡、不稳定的。
那么就要利用危机，在将来的发展政策制定过程当中，保证和增强包容性，包括性别平等。妇女在疫情当中受到很大影响，很多第一线的工作人员都是妇女，但是妇女在家庭中也承受非常大的压力，现在居家办公，妇女的工作量又增加很多。
另外很多发展中国家，非正式性的工作占经济总量的体量非常之大,其中女性占比非常大。那么在我们将来的政策中怎么样重视包容性也是我们所谓的复苏之路的一个重要的考量因素。
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报告要点
开发署在《超越复苏：走向2030》报告指出，今天的科学的、可持续的决策，可能会成为一个转折点，让我们的生活和地球走向美好未来的发展模式。对冠状病毒病的前瞻式反应可以终结这样一个时代：
■ 所生产的食物有三分之一被浪费，而同时每十个人中就有一人在忍受饥饿；
■ 补贴化石燃料支出是可再生能源10倍；
■ 20多亿人生活在脆弱、冲突或暴力中。
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前瞻式的应对策略
徐浩良强调，前瞻式的应对策略可以彻底改变人们的生活，如果说能把把一些转折点能够用好的话，我们将来的复苏，以及此为契机实现超越发展也是很有希望的：
文字记者：黄莉玲
责任编辑：程浩
实习编辑：史凯迪