什么是“多边主义”？中、美联合国安理会再交锋！
©️ 联合国视频截图 | 5月7日举行的安理会
在联合国安理会本月轮值主席国中国的倡议下，安理会成员日前以视频方式举行高级别会议，其主题是“维护国际和平与安全：维护多边主义和以联合国为核心的国际体系”。中国国务委员兼外长王毅主持了本次会议。美国国务卿布林肯等高级别代表也参加了会议。这是自美国新总统拜登就任以来，中、美两国高级官员在安理会的首次“碰面”。
十多个国家的外长或副外长出席，第七十五届联合国大会主席博兹克尔向会议作了通报。与会代表在发言中纷纷表示，当前形势下，国际社会应加强团结合作，继续遵循《联合国宪章》宗旨和原则，加强联合国权威和作用，携手应对新冠疫情、气候变化等全球性挑战，维护以联合国为核心的国际体系，维护国际和平、促进共同发展。
中国国务委员兼外长王毅在发言中表示，去年9月，中国国家主席习近平出席联合国成立75周年系列高级别会议，深刻阐释了多边主义的内涵，明确指出要坚持多边主义道路。
王毅：“联合国是多边主义的旗帜。坚持多边主义，就必须维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基石的国际关系基本准则，维护联合国的权威和地位，维护联合国在国际事务中的核心作用。这是当代践行多边主义的应有之义，与单边主义绝不相容。”
王毅强调，面对世纪疫情和百年变局，各方应坚定地走携手合作、互利共赢之路。
王毅：“中方主张：要合作共赢，不要零和博弈。各国要在平等和相互尊重基础上开展对话合作。任何国家都不应盼着别人输，而要致力于同他国一道赢，实现普遍安全、共同繁荣。要公平正义，不要霸凌霸道。
核心是推动国际关系民主化，由各国共担治理责任，共促和平发展。关键是推动国际关系法治化，恪守普遍公认的国际法则，信守共同商定的国际协定。国际规则不是少数国家的专利和特权，不能搞例外主义和双重标准。
要聚焦行动，不要坐而论道。要共计天下之利，将本国利益寓于全球利益之中。要兼顾当下和长远，不能为一时之需，损及世界持续和平和全球可持续发展。
大国尤要发挥表率作用，带头提供全球公共产品。要尊重多样，不要唯我独尊。各国都有自己独一无二的历史文化，都需要走符合本国国情的发展道路。这种多样性与和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值相结合，将迸发出多边主义的强大力量。以意识形态割裂世界，与多边主义的精神背道而驰，是历史的倒退。”
王毅说，今年是中国恢复在联合国合法席位50周年。站在新的历史起点上，中国将继续高举多边主义旗帜，继续以实际行动支持以联合国为核心的多边机制工作，任何绕开安理会的单边行动都不具合法性。
“多边主义行不行、好不好，联合国是一面镜子，也是一个标杆。联合国为和平而生，为和平而存。要继续聚焦这一主责主业，推动对话协商消弭分歧，利用斡旋调解定纷止争，通过政治方式化解热点。实施制裁等强制举措必须以穷尽其他非强制手段为前提，以推动政治解决为目标。任何绕开安理会的单边行动都不具合法性，必须加以摒弃。”
——中国外长王毅
美国国务卿布林肯表示，二战之后，各国团结一致，建立了一系列原则，以防止冲突和减轻人类痛苦；承认和捍卫人权；促进对话，以维护和完善旨在造福所有人的制度。现代历史上没有哪个时期比自联合国成立以后的时期更和平或更繁荣。但现在，世界陷入严重的危险。
“民族主义正在兴起，压制正在加剧，国家之间的对抗正在加深，对基于规则的秩序的攻击正在加剧。现在，有人质疑是否仍可能进行多边合作。美国认为，这不仅是可能的，而且势在必行。多边主义仍然是我们应对重大全球挑战的最佳工具。正如我们所知，新冠大流行改变了人类的生活，造成数百万人死亡，并对经济，健康，教育和社会进步造成毁灭性影响。气候危机是另一个巨大的威胁。如果我们不迅速采取行动减少排放，结果将是灾难性的。我们建立了多边体系，部分是为了解决诸如此类的庞大而复杂的问题，这些问题将世界各地的人民的命运联系在一起，而且没有一个国家（无论多么强大）可以单独应对挑战。”
——美国国务卿布林肯
布林肯指出，各国可以通过三种方式捍卫多边体系。首先，所有成员国都应履行其承诺，包括《联合国宪章》，各项条约和公约，安理会决议，国际人道主义法，以及经众多国际标准制定组织商定的规则和标准。第二，人权和尊严必须始终是国际秩序的核心。第三，联合国建立在其会员国主权平等原则的基础之上。
布林肯: “我想澄清——美国没有寻求通过维护这一以规则为基础的秩序来压制其他国家。我们帮助建立和捍卫的国际秩序使我们一些最强大的竞争者得以崛起。我们的目标仅仅是捍卫、维护和振兴该秩序……
©️ 联合国资料图片｜第一届安理会，1946年1月17日
我知道，近年来，我们的某些行动破坏了基于规则的秩序，并导致其他人质疑我们是否仍致力于这一规则。我们是否信守诺言，要世界通过我们的行动来判断。
在拜登政府的领导下，美国已积极参与多边机构。我们重新加入了气候变化《巴黎协定》，重新加入了世界卫生组织，我们正在寻求重新加入人权理事会。我们正在开展外交工作，以恢复相互遵守（伊朗核问题）《联合全面行动计划》并加强核不扩散制度。到目前为止，我们是‘新冠疫苗获取机制’的最大贡献者，这是公平分配疫苗的最佳方式，并且我们向其他国家提供了数千万剂疫苗，而不是出于政治上的考虑。”
布林肯指出，国际社会不仅应捍卫现有的基于规则的秩序，还应在此基础上继续前进，以解决贸易争端、网络安全等问题。
最后，布林肯强调，要建立跨区域性的非传统伙伴关系，将城市，私营部门，民间社会以及青年聚集在一起。消除由于种族、性别以及身份上的不同造成的持续的经济、政治和社会鸿沟。
布林肯: “我们也要以谦卑的态度采取步骤，以解决我们自己民主制度中的不平等和不公正现象。我们以公开透明的方式让世界各地的人们看到，即使这是在丑陋的环境中，即使是在痛苦的环境中。”
联合国大会第75届会议主席博兹克尔发表讲话指出，基于《联合国宪章》、国际法和正义的强大而有效的多边主义是实现全球安全、稳定、和平与繁荣的基础。然而，75年来，世界各地最脆弱人群所面临的苦难仍未消除。
博兹克尔指出，对于全世界数以百万计的人来说，安理会是联合国的“代表和体现”。国际和平与安全的威胁的影响远超15个成员国的范围，因此一个团结一致的安理会对维护国际和平与安全至关重要。
©️ 联合国视频截图｜联大第75届会议主席博兹克尔
博兹克尔：“在许多情况下，安理会已经分裂，无法应对挑战。在大多数情况下，失败的原因是其成员之间存在的分歧，特别是其常任理事国之间的分歧。安理会改革，是联合国会员国的核心利益。这既是联合国本身的核心利益，也是其合法性的核心。我们需要一个更具代表性、责任感和透明度的安理会。”
俄罗斯、墨西哥、越南等国的外长，以及印度、英国、法国等国的副外长出席了本次会议。俄罗斯外长拉夫罗夫在发言时说，维护多边主义和以联合国为核心的国际体系这一主题无疑比以往任何时候都更有针对性，值得联合国安理会持续关注。世界正处于发展的转折点，第二次世界大战后建立的全球治理架构正受到严峻考验。联合国是国际秩序的支柱，是全球治理的关键平台。俄罗斯认为：“在全球事务中推行极权主义是不可接受的。当今世界需要真正的伙伴关系与合作，需要践行真正的多边主义。俄罗斯将继续维护联合国的权威，支持联合国作为多边主义中心的地位。”
爱尔兰外长科文尼指出，多边主义对于实现《联合国宪章》宗旨和原则，维护世界和平和安全是必不可少的。没有其他任何国际机构拥有联合国这样的广泛性和代表性。如果不坚守多边主义、伙伴关系和全球合作，人类将陷入零和博弈当中。“为了每个国家的福祉，我们负有加强和维护联合国权威、坚持多边主义的集体责任。”
王毅最后在总结发言中强调，国际社会需要真正的多边主义；要实现这个目标，关键是秉持开放包容、厉行法治、协商合作、与时俱进的精神，坚持共商共建共享的原则。国际规则必须由各国共同制定，而不能被少数国家或国家集团所把持。中方相信，坚持真正的多边主义是国际社会的共同选择，将指引我们走出疫情阴霾，更好地维护世界和平与发展。”
实习编辑：万祉昕