就业与减贫：到 2030 年实现全民社保

联合国秘书长古特雷斯近日在就业和社会保障促进消除贫困高级别会议提交了一份关于就业和消除贫困的新政策简报。

他在简报中表示，新冠疫情危机已经暴发近两年，复苏过程中的巨大分歧正在破坏全球信任和团结程度。他警告，这场大流行病不仅证实而且加深了现有的不平等现象。

© 联合国报告图片 | 联合国秘书长政策简报：投资就业和社会保障以消除贫困，实现可持续恢复

01

严重分化的全球复苏

政策简报指出，2020年3月至12月间，全球极端贫困人口增加了1.19亿至2.24亿人——这是21年来首次出现如此快的增长。

这些“新贫困人口”中超过四分之三生活在中等收入国家。与此同时，亿万富翁的财富增加了3.9万亿美元以上。

由于新冠大流行，2021年的就业岗位估计比危机前减少了7500万个，2022年预计将减少2300万个。

报告还估计，2020年损失了8.8%的总工作时间——相当于2.55亿全职员工一年的工作时间，这相当于在政府提供支持之前损失了3.3万亿美元的劳动收入。

© 联合国报告图片 | 新冠肺炎疫情造成的就业岗位以及收入损失

新冠肺炎疫情对全球劳动力的影响在女性和其他弱势群体中体现得更为明显。2020年，女性的就业率下降了5%（男性为3.9%）。全球约有4.35亿女性和女孩每日仅靠不到1.9美元生存，生活在多方面贫困中的儿童人数激增至12亿。

© 劳工组织图片 | 尼加拉瓜一家纺织厂的制衣女工

报告表示，要实现“就业机会充分的复苏”和“公正的过渡”，至少需要9820亿美元来应对危机带来的对劳动力市场的直接冲击。

02

实现全民社会保障

为应对新冠危机，各个国家发布了约1700项社会保障和劳动力市场的措施。虽然这些措施抵抗了最严重的影响，但仍不足以与新冠危机抗衡，而且这些措施主要在发达经济体中实施，全球仍有51.3%的人口未受到任何社会保障措施的保护。

© 联合国报告图片 | 全球有41.4亿人口未受到任何社会保障措施的保护

古特雷斯秘书长呼吁到2030年实现全民社会保护，包括全民医疗保健、收入保护、教育和技能培训，特别是针对妇女和女童的培训。

他指出，过去一年实施的许多临时措施“提供了一个起点”。

为实现这一目标，人们必须动员大量的公共和私人投资——大约1.2万亿美元，以实现低收入和中等收入国家的普遍社会保障覆盖。

此外，还必须加大投资，以帮助实现可持续发展目标，并应对气候变化带来的风险，这些风险可能危及12亿个就业岗位，相当于全球劳动力的40%。

© 劳工组织图片 | 工作中的女性

03

加速创造就业机会

古特雷斯宣布与国际劳工组织合作，创建一个新的全球就业和社会保护加速器伙伴关系机制，以实现恢复就业和向可持续经济的公正过渡。

他表示，这一机制的目标是到2030年创造至少4亿个就业机会，主要是在绿色和护理经济方面，并在2025年之前将社会保护下限扩大到目前没有覆盖的人口的50%。

© 联合国报告图片 | 到2030年创造1亿个绿色就业岗位

© 联合国报告图片 | 到2030年创造2.69亿个护理产业就业岗位

为实现这一目标，政策简报中提出了以下几项措施：

●发展综合性的，国家层面的以及包容性的恢复战略，扩大对社会保障的投资。

●采取政策措施，向非正规经济中的工人提供社会保护，并使护理经济中的就业正规化。

●出台政策帮助工人提高技能和重新掌握技能。

●建立健全的金融架构来动员投资。

●与私营部门合作，扩大对战略部门的投资，并与有关气候变化的《巴黎协定》保持一致。

04

动员各方积极行动

古特雷斯表示，即将举行的会议如国际金融机构、20国集团和《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）将是“让世界走上可持续、具有抗御力和包容性道路的关键时刻。全球合作对于建立对未来冲击的抵御能力是必不可少的。”

世界各国领导人、主要国际组织、金融机构、民间社会、私营部门和学术界的负责人参加了本次就业和社会保障促进消除贫困高级别会议。

国际劳工组织总干事莱德在此次会议中警告说，发达国家和发展中国家之间的差距正在扩大，“这与重建得更好这一目标背道而驰”。

“世界没有做好准备应对新冠疫情”，但现在“必须做好准备，实现让所有人都受益的复苏”。他指出，这意味着注入必要的资金来支持所有国家。

© 联合国图片 |尼泊尔加德满都一个繁忙的商业区，一名男子背着沉重的包裹。新冠大流行及其相关的限制措施给人们带来了沉重的打击，许多依赖日薪的人失去了唯一的收入来源

点击“阅读原文”获取秘书长政策简报（英文）

监制：程浩

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责任编辑：崔乐怡

实习编辑：姬婵