三成育龄女性未享受充分生育保护

国际劳工组织刚刚发布的新报告显示，护理服务和政策方面持续存在的巨大差距让数以亿计负有家庭责任的劳动者无法获得足够的保护和支持，填补护理服务方面现存的重大差距可以创造近3亿个就业岗位。创建护理一体化体系有助于减贫、促进性别平等、支持儿童和老年人的护理。

该报告《工作中的护理：加强护理假和护理服务的投资，打造一个更加性别平等的劳动世界》显示，十分之三的育龄女性，即6.49亿女性没有享受充分的生育保护，这不符合国际劳工组织《第183号生育保护公约，2000年》的核心要求。

该公约规定了14周的最低产假，收入至少是（生产）之前的三分之二，可由社会保险或公共基金提供。该报告所调查的185个国家中有82个没有达到公约中至少一条要求。研究报告强调“带薪产假或生育保护是一项普遍的人权和劳工权利”。按照目前的改革步伐，至少需要46年才能在参与调查的国家实现最低产假权利，这意味着2030年联合国可持续发展目标的相关目标将无法实现。

© 国际劳工组织图片 | 185个国家中有98个制定了符合国际劳工组织《第183号生育保护公约》的产假相关法律。

报告称，超过12亿正值生育年龄的男性生活在没有陪产假的国家，尽管陪护有助于平衡母亲和父亲的工作和家庭责任。即使有陪产假，其时间也很短——全球平均为9天——造成了巨大的“性别休假差距”。陪产假的利用率也很低。报告认为，这是由于陪产工资低、性别规范和政策设计的结果。

© 国际劳工组织图片 | 陪产假法律正在发展：有115个国家提供陪产假，其中33个是在2011年后确立的。

《工作中的护理》报告对各国关于护理的现有法律、政策和做法进行了梳理，提供了一个全球速览，包括产假、陪产假、育儿假、儿童和长期护理。报告强调了一些劳动者是不受这些法律保护的。这些劳动者包括自营职业者、非正规经济中的劳动者、移民、收养和LGBTQI+父母。报告还探讨了加大护理投资的理由和潜在影响。

在参与调查的国家中，只有40个国家根据国际劳工组织的标准为孕妇或哺乳期女性提供相应保护，避免从事危险或不健康的工作。只有53个国家为产前体检提供了带薪休假的权利。许多国家还缺乏休息时间、收入保障和适当的母乳喂养设施。

© GMB Akash

由于预期寿命的延长和疫情大流行的影响，老年人和残障人对长期护理服务的需求一直在急剧上升。然而，该研究发现，尽管“长期护理服务对于确保有尊严的老龄健康权利至关重要”，但全世界绝大多数有需要的人仍然无法获得诸如居家照护、社区日间服务和家庭护理等服务。

© 国际劳工组织图片 | 179个国家中有89个在法律上为老年人提供长期公共护理服务。

报告认为，逐步制定具有普惠性的一揽子变革性护理政策是“一个强有力的投资案例” ，这将为建立一个更好的、性别更平等的劳动世界找到一个突破性的途径。报告表明，投资于性别平等的假期、普及儿童保育和长期护理服务，到2035年可以创造多达2.99亿个工作岗位。缩小这些政策差距将需要在2035年之前每年投资5.4万亿美元（相当于每年GDP总额的4.2%），其中一些投资可由额外收入和就业带来的税收增加来抵消。

© 国际劳工组织图片 | 投资于普及儿童保育和长期护理服务，到2035年可以创造多达2.99亿个工作岗位。

国际劳工组织工作条件和平等司司长

曼努埃拉·托梅

“我们需要重新思考提供护理政策和服务的方式，使它们形成一个一体化护理体系，为儿童提供一个良好的开端，支持女性维持就业，并防止家庭或个人陷入贫困。填补这些护理差距应被视为一种投资，不仅支持健康和生计，而且支持基本权利、性别平等和更具代表性。”

完整报告（英文版）请点击“阅读原文”获取

监制：程浩

责任编辑：崔乐怡

实习编辑：潘雯智

资料来源：国际劳工组织