缅甸政变两周年：路在何方？
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缅甸政变
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2021年2月1日凌晨，缅甸国防军以大选存在舞弊为由发动政变，推翻了在2020年缅甸议会选举中赢得选举的全国民主联盟政府，开始实施为期一年的紧急状态，国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。时任缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员被军方扣押。随后，缅甸全国爆发大规模的抗议示威，多地发生武装起义，但均遭到军方的严厉镇压。
今天，在缅甸政变发生两周年之际，军方仍在加强空中轰炸，焚烧民用房屋，并持续逮捕、恐吓和骚扰政治领导人、民间社会行为者和记者，内战迫使百万人口流离失所。当地人民非常清楚，这场人道主义危机是由政治危机引起的。
为了寻求合法性，缅甸军事委员会希望在今年8月之前组织一场新的选举，但在军事统治之下，在这个面积相当于法国的国家，人民正饱受物价高企、停电和交通不便、武力压制、腐败、犯罪猖獗等问题的折磨……
结束暴力，保护民主
两年来，联合国机构一直致力于留在缅甸并解决自军事政变以来军方行动引起的多重脆弱性。针对缅甸的多层面危机不断恶化的问题，联合国秘书长古特雷斯日前发表声明，呼吁结束暴力，遵守民主规范，释放所有继续被任意拘留的人，并表示继续声援缅甸人民，支持他们建立一个包容、和平和公正的社会，以及保护包括罗兴亚人在内的所有群体的民主愿望。
他强调，当务之急是需要全面和不受阻碍地进入所有受影响的社区，并优先考虑联合国机构及其合作伙伴的安全保障。古特雷斯再次呼吁缅甸邻国和其他会员国敦促军方领导人尊重缅甸人民的意愿和需要，遵守民主规范。
对于军方打算举行的选举，古特雷斯表示，如果不能允许缅甸人民自由行使其政治权利的条件，拟议中的选举可能会加剧不稳定，这会给缅甸的国家和人民带来更加毁灭性的打击。
古特雷斯对去年安理会通过的涉缅决议表示欢迎。他指出，这是重要的一步，并强调加强国际团结的紧迫性。按照安理会的要求，秘书长特使海泽将与新任东盟轮值主席国特使密切协调，与缅甸所有相关各方密切接触，以结束暴力并支持恢复民主。
不能让缅甸人民失去希望
目前，缅甸深陷政治、经济和社会危机之中。缅甸问题的出路在何方？缅甸人民的希望在哪里？联合国秘书长缅甸问题特使诺艾琳·海泽（Noeleen Heyzer）接受了《联合国新闻》的专访并给出了自己的答案：不能让缅甸人民失去希望。
海泽呼吁国际社会团结一致，并在三个关键领域作出更有力的承诺：
国际社会必须与人道主义工作者携手合作，不加歧视地向有需要的人提供紧急援助；
国际社会必须统一立场，反对军政府的虚假选举；
国际社会必须采取措施，扩大对缅甸境内外的平民以及难民的保护。
问
在缅甸政变两周年之际，您对当前的该国局势有何评价?
答
现在距离缅甸军方接管政权已经过去两年，政变严重破坏了缅甸向民主的过渡。国家和人民受到了毁灭性的影响。
目前有1750万人需要人道主义援助，而在军事接管前只有100万人。有1520万人处于粮食不安全状态。在过去两年里，有3.4万多座民用建筑被烧毁。世界银行的数据显示，40%的缅甸人生活在贫困线以下。就人类苦难而言，这是一场灾难，而且具有区域和国际影响。
问
你就任缅甸问题特使以来，主要工作重点是什么?
答
我的任务授权来自联合国大会以及最近的安理会决议。从联合国大会开始，我工作最初的重点是2017年罗兴亚人被迫出逃后的难民危机，这场危机导致形成位于亚洲的世界上最大的难民营之一。
基于我的任务授权，我现在的重点是确保为罗兴亚难民返回家园时创造一个有利的环境，这最终应该是军方的责任。同时，我们必须使社区能够在若开邦培养和促进更大的社会凝聚力。但仅凭这一点还不够。在我去年8月访问（孟加拉国）考克斯巴扎尔（的难民营）时，很明显，罗兴亚人，特别是青年和妇女，觉得自己正在成为“被遗忘的一代”。
我将继续与东盟保持接触，确保罗兴亚难民问题在东盟议程上的重要地位，并与伊斯兰合作组织密切合作，提升罗兴亚难民和收容社区的教育水平。
在军事接管后，联合国大会和安理会让我与所有利益攸关方接触，为目前的多层面危机找到政治解决方案，以结束暴力，确保利用所有可用渠道不加歧视地提供人道援助，最终通过谈判找到一条反映缅甸人民意愿的可持续恢复民主的途径。
有鉴于此，我制定了一个以三个同心圆为基础的框架，以支持缅甸主导的进程，该进程以人民的意愿和需求为指导，以区域团结为基础，并得到强有力和连贯的国际协调。这意味着每个人都参与其中，我们都需要共同努力。
问
去年12月21日，安理会通过了一项关于缅甸的决议，这是政变后近两年来通过的第一项安理会决议。你对这项决议有何看法？
答
这项决议很重要，因为这是缅甸自独立以来第一次得到安理会的承认。这项决议反映了围绕极其紧迫的问题所取得的前所未有的国际团结和支持。
决议强烈呼吁结束暴力，维护民主制度和进程，释放政治犯，尊重人民的意愿，并回到民主的道路上来。在安理会呼吁联合国和东盟特使加强合作、有效落实“五点共识”后，我期待着与东盟轮值主席国新任特使密切合作，支持缅甸恢复民主。
问
去年，缅甸军方几次对被拘留者进行了特赦。缅甸现在还有多少政治犯？
答
古特雷斯秘书长一贯呼吁，立即释放所有继续被任意拘留的人，包括总统温敏和国务资政昂山素季。
我感谢会员国的持续支持，包括在安理会和联大上的支持，他们响应了立即释放所有政治犯的呼吁，并强烈谴责任意拘留、逮捕和出于政治动机的定罪、判刑和处决，包括释放反对派活动人士。
问
联合国秘书长、人权事务高级专员以及最近安理会都呼吁军方释放昂山素季。你认为她和其他政治犯有获释的可能吗?
答
如果缅甸军方希望遵循“五点共识”并被东盟接纳，他们需要立即释放包括国务资政昂山素季和总统温敏在内的政治犯。
问
越来越多的罗兴亚人绝望地试图穿越安达曼海和孟加拉湾，前往一个安全的地方，帮助他们谋生。去年有348人被证实在旅途中死亡，令人震惊。为什么会出现这样的激增?
答
与2021年相比，2022年进行危险海上之旅的人数增加了360%。在被迫出逃五年多以来，罗兴亚人一直生活在世界最大的难民营之一。缅甸军方有责任为罗兴亚难民自愿、有尊严、安全和可持续的返回家园创造条件，但这并没有发生。军事接管和若开邦目前的局势使得罗兴亚难民在近期大规模返回的前景非常渺茫。
在我访问考克斯巴扎尔期间，与我交谈过的许多罗兴亚人，尤其是青年和妇女，都表示他们正在成为“迷惘的一代”。至关重要的是，我们不能让这种“被遗忘”的感觉扎根，不能让他们失去希望。
罗兴亚人是我所知道的最坚韧的民族之一，许多人正在竭尽全力，冒着生命危险，试图逃离难民营的恶劣环境，为自己和家人争取更有尊严的生活，他们深知这些海上旅程有多危险。罗兴亚人是我认识的最有韧性的人之一，许多人正在用他们所拥有的一切，冒着生命危险试图逃离难民营，为自己和家人争取更有尊严的生活，他们深知所面临的危险。
最终，我的工作就是确保他们的希望不灭。在对获救船只上的母亲、年轻妇女和青年进行采访时，他们只传达了一个信息：我们想要一个未来，我们想要教育。在此背景下，为罗兴亚难民和收容社区提供教育机会是我正在与伊斯兰合作组织和东盟密切合作的事情，包括通过即将在2月对吉达的访问，与伊斯兰合作组织特使探讨前进的方向。
恢复对人权的尊重
联合国人权事务高级专员蒂尔克近日发表声明称，在缅甸军方发动政变两年以来，该国陷入前所未有的危机当中，人权状况全面倒退。
声明强调，国际法明确规定，在敌对行动中保护平民是军方的义务，但缅甸军方一直无视这样的规定。根据可靠的消息来源，至少有2890人死于缅甸军方及其合作方之手，其中至少有767人最初曾被拘禁。
同样令人震惊的是，缅甸国内新增了120万境内流离失所者，另有超过7万人逃离了该国，加入到100多万人的难民队伍中。这其中就包括大部分的罗兴亚穆斯林人口，他们因为过去几十年来持续受到迫害和袭击而远走他乡。然而事实上，这一数字仍然低估了军事行动造成的平民死亡。
蒂尔克坦言，在缅甸问题上仍需寻求政治基础，但现在有两个被认同的关键条件尚未满足，即停止一切暴力并提供人道主义准入。为了寻求解决危机的政治基础，蒂尔克还提出了其他一些重要措施：按照安理会的呼吁，释放所有政治犯，包括国务资政昂山素季和总统温敏；与各方进行包容性对话，东盟主席和联合国特使均需参与其中；向人权高专办提供有意义的准入，以便独立和公正地监测局势。
蒂尔克认为，恢复对人权的尊重是结束这场危机的关键，必须要对袭击平民和侵犯人权的肇事者追究责任，同时要让军方受到真正有效的文官监督。尽管这在现实中将很难实现，但这些因素对于恢复缅甸任何形式上的民主统治、安全和稳定都至关重要。
呼吁反对军方计划中的虚假选举
在缅甸发生军事政变两周年之际，由联合国人权理事会任命的缅甸人权状况特别报告员安德鲁斯（Tom Andrews）也发表声明，呼吁国际社会对缅甸军政府计划中的选举采取一致的反对立场。
缅甸人权状况特别报告员
“缅甸国家管理委员是在开历史的倒车，阻碍缅甸的民主进程，并通过暴力和武力破坏缅甸人民过去十年间开始享有的人权和经济发展机会。”
——缅甸人权状况特别报告员安德鲁斯
安德鲁斯指出，根据国际标准，由缅甸军政府建立的所谓国家管理委员会不具合法性和正当性，军政府无法构成合法的政府，国际社会不得承认或与之接触。他呼吁各成员国采取协调一致的措施，对其实行制裁。
安德鲁斯提交的工作报告审查了各会员国与缅甸国家管理委员会的接触。根据报告，大部分会员国拒绝承认国家管理委员会是缅甸的合法政府。但包括白俄罗斯、中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、斯里兰卡在内的少数会员国通过行动间接表达了对军政府合法性的支持，这些行动包括向国家管理委员会领导人递交外交文书、加强经济和军事合作、公开参与其选举计划。但报告同时指出：“即便是与缅甸国家管理委员会开展接触的国家都承认这样一个事实，即缅甸军政府不具合法性。”
安德鲁斯特别提到缅甸所在的东南亚区域集团，称东盟国家对于缅甸军政府采取了不尽相同的政策。其中，文莱、马来西亚、菲律宾和新加坡减少了与缅甸军政府的往来，并拒绝承认其合法性。然而，柬埔寨、老挝、泰国和越南选择继续与缅甸军政府保持接触。他敦促道：“东盟国家必须与缅甸国家管理委员保持距离，谴责其采取的行动，并支持国际社会对其实施制裁，并与缅甸的民族团结政府增加接触。”
安德鲁斯表示，承认并支持缅甸国家管理委员的政府实际上是在支持一个公然违反国际人权法的残酷军政府。各成员国、国际组织和选举监测团体应拒绝向缅甸国家管理委员会提供技术支持，并表明立场，谴责这一旨在通过选举对缅甸政治制度实现永久军事控制的滑稽尝试。他敦促各会员国承认民族团结政府才是代表缅甸人民的合法政府，并向其提供支持以确保其得以维系。
政变之后
缅甸问题路在何方？
1948年，缅甸获得独立，成为了首批投票赞成《世界人权宣言》的联合国会员国之一。可悲的是，在2023年纪念《宣言》通过75周年之际，缅甸军方正在大肆破坏《宣言》所载的基本价值观、原则和权利。
如今的缅甸深陷政变后政治、经济和社会危机之中。不管是经济、社会、文化、民权还是政治权利，缅甸人权的各个领域出现了全面倒退。平民伤亡惨重，百姓流离失所，缅甸经济已经崩溃。随着缅甸的多层面危机继续恶化并引发严重的区域影响。
自政变之后，军方为了排除异己，监禁了民主选举产生的国家领导人，并在随后的几个月里拘留了超过1.6万人，其中大多数都在军方控制的法院面临似是而非的指控。他们受到指控是因为拒绝接受军方的行动，这种做法是对正当司法程序和公平审判权利的公然破坏。
日前，缅甸军政府宣布将1月31日到期的全国紧急状态延长6个月。这可能意味着军政权此前承诺的全国大选也将延后。2月1日当天，数千示威者在泰国曼谷的缅甸大使馆和联合国办事处附近集会，谴责推翻民选政府的军政权，要求立即释放昂山素季等民选政府领导人。示威者举起三个手指，象征着自由、平等和博爱，并展示被推翻的缅甸领导人昂山素季的照片。缅甸全国多处都有民众响应号召静默抗议军事政变。
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责任编辑：程浩
实习编辑：方雨昕
资料来源：联合国新闻