第五次联合国最不发达国家问题会议来了！你需要知道哪些事？

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第五次联合国最不发达国家问题会议

随着全球疫情形势逐渐趋于平稳，联合国会员国正齐聚卡塔尔多哈，力争在第五次联合国最不发达国家问题会议上达成一项历史性的新契约，以支持全球最脆弱的欠发达国家。

自疫情爆发以来，46个最不发达国家一直遭受着医疗资源不足、生活水平下降、债务飙升、发展受阻等困扰。世界领导人将在会议期间与私营部门、民间社会、决策者和年轻人齐聚一堂，确保将最不发达国家的需求重新置于全球议程的首位。

此次最不发达国家问题会议包括全体会议、平行的高级别主题圆桌会议，以及一系列关于《多哈行动纲领》各种专题优先事项的平行和会外活动，并为私营部门、民间社会组织、青年、议员和南南合作举办专门活动。

高级别的政治参与对于此次会议至关重要，这将为实现《多哈行动纲领》中具有雄心的共同目标与承诺积蓄势头，并让各个利益攸关方之间的伙伴关系得以延续且重新焕发活力。

第五次联合国最不发达国家问题会议将是一个十年一遇的机会，能在最需要国际援助的地方加速可持续发展，并充分发掘最不发达国家的潜力，帮助最不发达国家在通往繁荣的道路上取得进步。

正式会议召开前一天，最不发达国家集团首脑会议正式举行，当天的首脑会议由马拉维总统拉扎勒斯·查克维拉（Lazarus McCarthy Chakwera）主持，他同时也是最不发达国家集团的主席。

联合国秘书长古特雷斯出席会议并致辞指出，在联合国为世界上最脆弱的国家举办一场重要会议之际，国际社会、尤其是富裕国家应加大努力，帮助11亿多人口打破“恶性循环”并脱离贫困。

“毕业”成为“惩罚”

古特雷斯在致辞中强调，由于乌克兰战争的影响，生活成本危机不断加剧，导致能源和食品价格上涨。再加上冲突、干旱、饥饿和极端贫困带来的效应，进一步助推了贫困与不公正的产生。要结束这场“完美风暴”需要大规模和持续的投资，然而全球金融体系是由富裕国家设计的，所以最不发达国家往往处于不利地位。

同时，在缺乏有效的债务减免的情况下，最不发达国家被迫将越来越多的政府收入用于偿债。而且，从最不发达国家类别“毕业”的国家将不再享有特定的优惠待遇，因此被授以“中等收入”的地位“非但没有成为奖励，反而成了一种惩罚”。

“伸张正义”的时刻

古特雷斯表示，“我们不能让各国在付出巨大努力来实现发展的跨越之后又出现倒退。面对这些不公正的情况，联合国正在与你们共同努力，通过为整个‘毕业’进程提供专属的支持，以制定平稳过渡的战略。”

现在就是为最不发达国家“伸张正义”的时候，需要为世界上46个最不发达国家提供更多的国际支持与行动，古特雷斯呼吁全世界共同努力，让最不发达国家这个类别永远成为历史。

今年2月，联合国推出的可持续发展目标刺激计划中指出要增加针对可持续发展的融资，解决债务成本过高的问题，并扩大应对紧急情况的融资规模。比如，为衡量各国的经济水平制定全新且合理的办法，通过设立超出国内生产总值范畴的贷款标准等方法解决问题。

©联合国图片 | 最不发达国家集团首脑会议

“不光是嘴上说说”

马拉维总统查克维拉在讲话中指出，最不发达国家面临着独特的挑战和多边障碍，这并非任何一个国家可以单独克服的，可是，他认为目前“许多国家抛弃多边主义并各自为政，背弃全人类的兄弟情谊，必须抵制这种诱惑。”

查克维拉表示，“我们到这来可不光是嘴上说说，我们有真正的工作要干，要拿出成果来。我们将一道建立一所线上大学、一个促进投资的机制、一个粮食储备机制、一个减缓危机和建立复原力的机制，以及确保各国从最不发达国家类别顺利过渡的一揽子‘毕业’支助方案”，为消除阻碍最不发达国家前进的障碍尽自己的一份力。

©联合国图片 | 马拉维总统查克维拉在首脑会议上做开场发言

最不发达国家处于《2030年议程》中心

在首脑会议期间，十多位最不发达国家的领导人就如何集体应对共同挑战和找到有意义的解决方案交换了意见。他们还就如何确保有效并及时地落实《多哈行动纲领》与《多哈政治宣言》中提出的目标、承诺和成果提供了明确的指导。

联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表拉巴卜·法蒂玛（Rabab Fatima）是第五次联合国最不发达国家问题会议的秘书长。她在为首脑会议做总结发言时表示，由其领导的最不发达等国家高代办将根据会议上表达出的需求和优先事项，尽一切努力对其工作进行调整。法蒂玛同时指出并赞同与会的各国领导人的观点，认为国际社会在为实现可持续发展目标补齐短板的努力中，应当把最不发达国家作为首要对象。

在接下来的几天里，参会各方将交流最新的想法，做出新的支助承诺，并推动落实《多哈行动纲领》下商定的承诺。此次会议将宣布具体的倡议和切实的成果，以应对最不发达国家面临的特有挑战，并支持落实《多哈行动纲领》。

首脑会议当天，三场专门面向私营部门、青年和议员的论坛也在同时进行。数十名青年代表参加了首次在最不发达国家问题会议上举行的青年论坛，他们代表了来自46个最不发达国家的2.26亿名青年，并在论坛上利用这个独特的机会，就他们自己的解决方案、行动和影响展开交流。

来自最不发达国家的青年与会者讨论了影响他们自身及其国家的一系列发展问题，包括教育和技能发展、健康、就业、气候变化、和平与安全、人权以及移徙。

此次青年论坛通过了题为“面向所有世代”的青年宣言，表达出青年一代做出的承诺，他们致力于为世界上的最不发达国家和更多国家打造更美好的未来。这份青年宣言是与46个最不发达国家的青年展开一系列磋商之后取得的成果。在《多哈行动纲领》的谈判中，这份宣言已经起到了倡议文件的作用。在接下来一周举行的会议上，宣言还将被提交给世界各国领导人。

自1971年以来，联合国每十年举行一次最不发达国家问题会议。前两次分别于1981年和1991年在巴黎举行，第三次于2001年在布鲁塞尔举行。2011年在伊斯坦布尔举行的第四次联合国最不发达国家问题会议通过了《2011-2020十年期支援最不发达国家行动纲领》，即所谓的《伊斯坦布尔行动纲领》。由于受疫情影响，第五次联合国最不发达国家问题会议被迫两度推迟。

《伊斯坦布尔行动纲领》确定了最不发达国家和发展伙伴为推动最不发达国家的发展而应着重关注的八个优先领域。随着《伊斯坦布尔行动纲领》实施期的结束，大会授权最不发达等国家高代办作为第五次联合国最不发达国家问题会议筹备工作的协调中心，会议分为以下两个阶段。

第五次联合国最不发达国家问题会议的第二阶段，领导人将齐聚一堂，考察以下内容：

 ◯ 全面评估《伊斯坦布尔行动纲领》的实施情况

 ◯ 动员支持最不发达国家的国际措施和行动

 ◯ 确定最不发达国家与其发展伙伴之间的新伙伴关系
 ◯ 帮助最不发达国家克服结构性挑战、消除贫困、实现全球认可的发展目标，并从最不发达国家类别“毕业”

各国领导人将对计划实施《多哈行动纲领》达成一致，这是一项旨在重申和强化最不发达国家与发达国家之间以及与私营部门和民间社会之间关系的十年承诺。在本次会议的六天内，将还会有一系列大胆声明、新合作伙伴关系和具体承诺来兑现《多哈行动纲领》的约定。

《多哈行动纲领》确定了五项关键的可交付成果，将帮助最不发达国家消除阻碍包容性增长和可持续发展的结构性障碍。这些成果旨在弥合在教育、粮食安全、可持续发展投资和气候变化应对能力方面普遍存在的差距，并支持最不发达国家从不发达的队伍中“毕业”，更充分地融入全球经济。

1

在线大学

增加高优质教育的供给，特别是与科学、技术、工程和数学领域以及最不发达国家应对第四次工业革命所需的各种数字技能相关的教育。

2

可持续“毕业”支持基金

帮助最不发达国家为“毕业”和“毕业后”可持续发展 做好准备，确保顺利转型。

3

粮食储备机制

通过缓解粮食短缺和价格波动，提升最不发达国家维持粮食安全的 能力，从而帮助他们加强粮食安全。

4

投资支持中心

增加对最不发达国家的外国直接投资，改善可持续发展筹资并增强 私营部门的变革潜力。

5

复原力建设机制

通过适应、早期预警系统改进和多利益攸关方复原力建设措施，增强最不发达国家对气候变化的应对能力，建立长期的复原力，维护来之不易的发展成果。

《多哈行动纲领》还确定了以下六个重点行动领域：

• 消除贫困，建设能力

• 利用科学、技术和创新的力量

• 支持结构转型，作为促进繁荣的推动力

• 加强国际贸易以及区域一体化

• 应对气候变化，从疫情中复原，并建设抵御未来冲击的能力

• 动员

  国际团结，迈向可持续“毕业”道路

《多哈行动纲领》的全面实施，有助于最不发达国家应对持续的2019冠状病毒病大流行及其产生的负面社会经济影响，能帮助这些国家回到实现可持续发展目标的道路上来，有效应对气候变化挑战，并朝着可持续和不可逆转的“毕业”大步迈进。

©联合国图片 | 第五次最不发达国家会议参会领导人合照

联合国大会于1971年正式设立了“最不发达国家”这一类别，即国际社会中“最贫穷和最弱势的成员”，旨在为联合国大家庭中最脆弱和处境最不利的成员提供特别的国际支持，至今已有50年的历史。列入最不发达国家类别须符合以下标准：

在设立这一国家类别之初，联合国把25个会员国列为最不发达国家。1991年，这一类别的成员达到创纪录的52个。联合国经济及社会理事会每三年审查一次最不发达国家名单，到目前为止，该类别中仍有46个国家。

迄今为止，已有六个国家从最不发达国家类别“毕业”：博茨瓦纳（1994年）、佛得角（2007年）、马尔代夫（2011年）、萨摩亚（2014年）、赤道几内亚（2017年）和瓦努阿图（2020年）。

最不发达国家的现状

世界上约40%的贫困人口目前生活在46个最不发达国家中，约11亿人，占全球总人口的14%，他们面临着严重的结构性增长制约。这些国家占世界国内生产总值的不到2%，占世界贸易额的1%左右。即使互联网普及率有所上升，但在最不发达国家，仍然只有不到五分之一的人口可以上网。许多最不发达国家不是在遭受冲突之苦，就是正在努力摆脱冲突。

最不发达国家社会经济发展水平低下，发展能力历来薄弱，收入偏低且分配不均，国内财政资源匮乏。最不发达国家通常依赖农业经济，这种经济可能受到低生产力和低投资之间恶性循环的影响，在较富裕国家积极开发和利用生产力更高的农业技术的情况下，这种恶性循环会给最不发达国家带来更为严重的打击。一般来说，最不发达国家会依赖少数初级产品作为出口商品和财政收入的主要来源，因此容易受到外部贸易条件变化的影响。一些最不发达国家已经发展了制造业，但往往仅限于劳动密集型行业的产品，例如纺织品和服装。

正是由于上述发展制约因素，最不发达国家国内资源调动不足、经济管理能力低下、方案设计和执行能力薄弱、外债长期居高不下、债务负担沉重、严重依赖外部融资。

©儿基会 | 海地是美洲唯一被列为最不发达国家的国家

最不发达国家面临的挑战

与其他国家相比，最不发达国家面临贫困加剧和长期处于不发达状态的风险。这些国家75%以上的人口仍然生活在贫困之中。

这些国家还容易受到外部经济冲击、自然灾害和人为灾害以及传染病的影响。由于气候变化，本世纪全球气温可能将上升约2.7℃，这将对最不发达国家造成毁灭性打击。这些国家的碳排放量极其有限，但深受气候变化的冲击。与此同时，最不发达国家是受疫情影响最严重的国家。从缺乏卫生设施到进口疫苗的问题，新冠疫情对这些国家的影响预计将比富裕国家持续更长时间。在疫情期间，38个最不发达国家的经济在2020年出现了负增长。

此外，债务是所有最不发达国家面临的一个主要问题：莫桑比克、圣多美和普林西比、索马里和苏丹已经深陷债务困扰，另外16个最不发达国家处于陷入债务困扰的高风险之中。因此，最不发达国家需要国际社会给予最高程度的关注。

©人道协调厅 | 孟加拉国科克斯巴扎尔尤凯亚

国际社会的支持方式

最不发达国家的需求其实很简单：每个人都有权利获得体面的工作和清洁的环境；妇女和女孩必须接受教育并赋予她们权力；每个人都应该有机会使用高质量的互联网，能够与市场互联互通。而所有这一切都必须以气候为核心，并得到国际金融伙伴关系的支持。

自1960年代以来，联合国系统一直在努力扭转最不发达国家在全球经济中日益边缘化的状况，并使其走上可持续增长和发展的道路。通过定期审议最不发达国家发展状况及其结构性问题，联合国向国际社会发出强烈的信号，强调提供特别优惠政策的必要性。

目前，最不发达国家在以下领域享有优惠待遇：

 ⊙ 发展筹资（来自捐助国和金融机构的赠款和贷款）

 ⊙ 多边贸易体制（例如优惠市场准入、特殊待遇）

 ⊙ 技术援助，尤其是促进贸易主流化（强化综合框架）

还有一些措施支持最不发达国家参与联合国进程和其他国际论坛，包括减少相关费用、能力建设或创造参与机会。

©联合国图片 | 各界代表积极参与最不发达国家议题讨论

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责任编辑：程浩

实习编辑：方雨昕

资料来源：联合国新闻