在危险的世界中避免灾难
几天前，气旋“摩卡”登陆缅甸西北部，所到之处影响到540万人，对于其中310万最脆弱的群体来说就是“一场噩梦”。孟加拉国毗邻缅甸若开邦的罗兴亚难民营同样受到严重影响，当地已有超过2万名难民和4400多户家庭受到影响，716户家庭和3500多人流离失所……
今年3月，飓风“弗雷迪”给马拉维带来毁灭性的灾难，据报道造成数百人死亡，50多万人流离失所，数千公顷的农作物被冲走，约110万人需要人道援助。这场风暴发生在马拉维20年来最严重的霍乱疫情期间，给已经备受压力的卫生系统增加了负担。
联合国呼吁国际社会提供更多人道支援，同时也呼吁马拉维制定持久的解决方案，通过气候适应措施、备灾和减少灾害风险来避免、尽量减少和解决灾害流离失所问题。
深陷灾害影响的缅甸、孟加拉国和马拉维并不是孤例。尽管2015年各国通过了联合国支持的国际减灾框架，但全球受灾害影响的人数比以往任何时候都多。来自世界各地的专家本周齐聚联合国总部，以加快全面执行该框架，让世界变得更加安全。
©减灾办 | 自2015年来，报告制定有国家减灾战略的国家数量逐年增加
01
更加严重、代价高昂和致命的灾难
严重且代价高昂的灾难影响着越来越多的人口，飓风“弗雷迪”只是其中一个例子，这促使187个国家在2015年签署了一项国际减少灾害风险协议《仙台框架》。这是一项旨在减少灾害损失的联合国国际协议，以举办那次国际会议的日本城市仙台命名。
该框架的目标是到2030年大幅减少灾害造成的死亡和对基础设施的破坏，并改善预警系统，以达到可持续发展目标。其主要目标是降低死亡率、降低失踪率、降低经济损失和降低灾害影响。
©减灾办 | 自2015年以来，在卫生、教育和关键基础设施等方面受损和被毁的数量呈动态变化
然而，八年过去了，进展停滞不前，在某些情况下甚至还出现了逆转。根据联合国减少灾害风险办公室的数据，自2015年以来，受灾害影响的人数增加了80%。令人不安的是，灾害成本仍然很高，保守估计，2015年至2021年平均每年的灾害成本超过3300亿美元。与此同时，用于减少灾害风险的资金却没有相应增加。
©减灾办 | 十年期间每10万人中的受灾人数
更重要的是，减灾办发现，过去灾难中的许多教训似乎被忽视了。这一局面不仅是2019冠状病毒病疫情造成的，其原因还包括短期与长期主义之争、多边主义削弱、实体经济与金融经济脱节、不平等加剧以及风险科学、认知和风险指引型决策之间存在的障碍。
©减灾办 | 累积灾害损失超过累积预防性投资
02
半程报告指明方向
5月18日至19日，在纽约联合国总部举行的高级别会议将提供一个机会，阐述阻碍进展的许多挑战，并为建设一个更安全的世界指明方向。
本次会议的重点是审议联合国减少灾害风险办公室发布的最新《仙台框架》中期审查报告（MTR SF）。报告于今年4月发布，时值该框架的推出和2030年最后期限之间的中间节点。
©减灾办 | 《仙台减少灾害风险框架》执行情况中期审查报告
《仙台框架》中期审查报告的总体目标是盘点《仙台框架》迄今为止的执行情况，评估在预防和减少灾害风险方面取得的进展和遇到的挑战，识别新兴问题以及2015年以来的形势变化。
该报告总结了各国和利益攸关方为实现框架的预期成果和目标而进行的广泛审查的经验教训和建议，它还旨在就2030年后有关风险指引型可持续发展的可能国际安排提出初步想法。
本报告由两部分组成:
1
第一部分:
回顾性审查
2015年至2022年的评估工作，主要是评估实施进展，确定良好做法、差距和挑战
2
第二部分:
前瞻性审查
和建议
探讨形势变化和新出现的问题，并列出审查中确定的一些领域作为优先事项，以期在2030年之前及之后加大和加快风险指引型决策和行动
©减灾办 | 报告地方减灾战略的国家的趋势（浅蓝色）和拥有地方减灾战略的地方政府的平均比例（紫色）
报告指出，风险正在迅速累积，与突破地球边界、生物多样性和生态系统限制的风险交织在一起——这些风险正在逐渐失控。世界在社会、环境和技术上的相互联系性日益增长，这意味着灾难可能会迅速蔓延。报告称，新冠疫情就是最好的例子，这场2019年底开始的局部疫情迅速蔓延到世界各地，到今年年初已导致约667万人死亡。
该报告强调了自2015年以来气候变化日益严重的影响，以及极其不平等的后果，这些后果在发展中国家要严重得多。其中一个例子是2022年巴基斯坦的洪水，这场洪水影响了3300多万人，破坏了数百万英亩的农田，造成了广泛的粮食不安全。
人们很容易就能举出灾害愈发严峻的例子。可悲的是，这些灾难中许多是可以预防的，因为它们是人类的决定造成的。中期审查的行动呼吁各国在的做出每一个决定、行动和投资中降低风险。
—— 联合国减少灾害风险办公室主任
兼负责减少灾害风险问题秘书长特别代表
水鸟真美
03
领头的国家
正如报告所示，仍有许多国家在国家一级制定着计划，保护公民免受灾害风险。迄今为止，125个国家已经制定了备灾计划。
©减灾办 | 巴厘岛一所学校的孩子们在参加海啸防备培训活动
从哥斯达黎加通过立法，允许所有机构分配灾害预防和应急预算，到澳大利亚的灾害准备基金，该基金将在2023年至2024年期间每年投资高达2亿澳元用于防灾和抗灾举措，再到巴巴多斯的灾难条款，该条款允许在灾难造成经济影响时立即冻结债务。
尽管受灾害影响的人数在增加，死亡人数的比例却减少了一半以上。2005-2014年十年间，与灾害相关的死亡率为每10万全球人口1.77，2012-2021年十年间降至0.84（排除新冠的影响）。因此，如果国家、监管机构和我们赖以生存的关键部门投入资源来了解和降低风险，就可以预防灾难。
©减灾办 | 十年期间每10万人中与灾害有关的死亡率
中期报告中的建议以及国家层面正在采取的措施将成为高级别会议讨论的基础：这些建议证明，如果在降低风险方面进行必要的投资，从现在到2030年，一个更安全的世界是可以达成的。
04
联合国降低灾害风险
自《仙台框架》通过以来，随着对其多层面和相互关联方面的认识不断提高，联合国系统对减灾和抗灾能力的理解发生了转变。
在许多情况下，减灾已作为一个跨领域问题或作为具体组织成果、产出和指标的一部分被纳入，从而使各组织在工作中采取了更加综合的方法。联合国系统还做出了巨大努力，以确保将减灾考量和风险指引型发展方法纳入各组织的主流。
©儿基会 | 联合国可持续发展目标6——清洁饮水和卫生设施
联合国减少灾害风险办公室帮助全球决策者更好地理解和改变他们对风险的态度。减灾办在五个区域办事处，利用其权威专业知识来建立和培养与国家和地方政府、政府间组织、民间社会和私营部门的关系。
该办公室收集、整理和分享关于更有效地降低风险和建立抵御能力的最新高质量技术信息和数据。数百名专家在减灾办的科学和技术咨询小组工作， 是世界各国政府和其他利益攸关方的重要合作伙伴。
开发和推广具有包容性和便利性的多灾害预警系统是其工作的一个关键部分。这种系统可以拯救生命：平均而言，当灾害发生时，没有这种系统的国家的死亡率比已经建立这种系统的国家高八倍。
©减灾办 | 多灾种早期预警系统要素的状况
联合国系统继续为加强和实施减灾战略提供技术支持和能力建设。在建立国家减灾平台以加强部门间、机构间和利益攸关方间的协调机制方面也取得了进展，这已被列为《最不发达国家多哈行动纲领》的一个目标。
©减灾办 | 处境特殊的国家每10万人中与灾害有关的死亡率、受灾人数和直接经济损失占国内生产总值的比重
05
《仙台框架》知多少
该框架推动从管理灾害到管理灾害风险这一转变，旨加强全球对灾害风险的认识和管理，以在到2030年减少自然和人为灾害对人类的伤害和影响。
©联合国图片 | 2015年6月3日大会决议通过《2015-2030年仙台减少灾害风险卡框架》
《仙台框架》是“2005-2015年兵库行动框架(HFA)：构建国家和社区的抗灾力”的后续公约。这是应联合国大会的请求在联合国减灾署的支持下于2012年3月发起的利益攸关方磋商会和从2014年7月至2015年3月举办的政府间磋商会的成果。
《仙台框架》是2015年后发展议程的第一个主要协议，为会员国提供了保护发展成果免受灾害风险影响的具体行动。它承认国家在减少灾害风险方面具有主要作用，但责任应与其他利益相关者分担，包括地方政府、私营部门和其他利益相关者。
©减灾办 | 《仙台框架》确定的13项指导原则，包括国家在防灾和减灾上承担主要责任、采用全社会和全国家机构齐心协力参与的方法。
7个全球目标
©减灾办 | 龙卷风过后的残垣断壁
4个优先行动领域
©减灾办 | 印度尼西亚火山喷发
《仙台框架》明确呼吁将重心从管理灾害转移到管理灾害风险，确定了4个优先行动领域：
（1）理解灾害风险：大多数国家已经认识到，掌握更多高质量分类数据是有效减灾的关键。
（2）加强灾害风险治理，管理灾害风险：各国已经制定了国家和区域层面的减少灾害风险计划，但地方层面的实施仍然存在重大差距。
（3）投资于减少灾害风险，提高抗灾能力：减灾投资不足以弥补增加的成本，尤其是对低收入国家来说，国内减灾投资仍然是一项挑战。
（4）加强备灾工作以有效应对，并在恢复、复原和重建中让灾区“重建得更好”：合作的改善加强了防范和应对措施的有效性。自2015年以来，在应对灾害风险的系统性方面 有了显著改善。
©减灾办 | 《仙台框架》确定了4个优先行动领域，并在各个国家和地区深入推进
点击“阅读原文”
查阅《仙台框架》执行情况中期审查报告
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责任编辑：程浩
实习编辑：方雨昕
资料来源：联合国新闻、联合国减灾办