中东危机！何为安理会1701号决议？
© 联合国图片/Evan Schneider | 安理会于2006年一致通过第1701号决议
巴以冲突、黎以冲突、乌克兰危机……全球多地冲突持续升级和蔓延，令世界揪心。在近日闭幕的第79届联合国大会一般性辩论中，“停止战争、实现和平”成为被反复提及的焦点话题。同时，在忙碌的高级别会议周期间，各国外交官们在官方会议和联合国大厦内的走廊中频繁提及安理会第1701号决议。
该决议已经成为以色列和黎巴嫩之间近二十年来维持和平的支柱，尤其是在目前以色列与黎巴嫩真主党之间的冲突升级之际。以下是有关这项关键决议的相关知识。
© 联黎部队/Pasqual Gorriz | 黎巴嫩胡拉村附近的联黎部队后勤车队，摄于2024年7月
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安理会采取行动停止战争
第1701号决议于2006年由安理会成员一致通过，旨在结束真主党与以色列之间的敌对行动。决议呼吁建立基于缓冲区的永久停火，授权将联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）的人数增加到最多1.5万人，主要任务是监控敌对行动的停止、在以色列从黎巴嫩南部撤军时支持黎巴嫩武装部队，并确保流离失所者安全返回。
联黎部队最初由安理会在1978年3月设立，以证实以色列从黎巴嫩撤出，恢复国际和平与安全，并协助黎巴嫩政府恢复对该地区的有效统治。
2006年7月/8月危机之后，安理会加强了联黎部队，并决定除最初的任务规定之外，它将监测停止敌对行动；陪同和支助黎巴嫩武装部队在整个南部进行部署；并提供援助，帮助确保人道主义援助送达平民和流离失所者自愿安全回返。
这项维和任务自设立以来，每年都在续期。联合国安理会今年8月28日一致通过第2749号决议，将联黎部队的任期再延长至2025年8月31日。联黎部队现有来自48个国家的1万多名官兵。
© 联黎部队/Pasqual Gorriz | 2024年7月，联黎部队车队离开纳库拉，前往黎巴嫩南部的整个行动区
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决议的核心条款
第1701号决议的关键内容包括安理会呼吁全面停止敌对行动，特别是要求真主党立即停止一切攻击，以色列则停止所有进攻性军事行动。决议还呼吁以色列和黎巴嫩支持一项基于以下原则和要素的永久停火和长期解决方案：
全面执行《塔伊夫协议》相关条款以及第1559（2004）号和第1680（2006）号决议，要求解散黎巴嫩所有武装团体的武装，确保黎巴嫩境内只有国家的合法武装力量；
未经黎巴嫩政府同意，不得有外国军队进入黎巴嫩；
除黎巴嫩政府授权外，禁止向黎巴嫩出售或提供任何武器和相关物资；
以色列需向联合国提供其掌握的黎巴嫩境内所有剩余地雷图；
双方需完全尊重蓝线，并在蓝线和利塔尼河之间建立无武装人员、军事资产或武器的区域，黎巴嫩当局和联黎部队除外。
03
何为“蓝线”？
“蓝线”沿黎巴嫩南部边界和以色列北部边界延伸120公里，是确保地区和平的关键要素之一。自2006年黎巴嫩战争以来，“蓝线”成为1701号决议的重要组成部分，联黎部队是该区域的监管者。
“蓝线”并非正式边界，而是联合国于2000年设定的“临时撤军线”，以确认以色列从黎南部撤军。每当以色列或黎巴嫩当局希望在“蓝线”附近进行任何活动时，联黎部队都会要求其事先通知，以便各方保持知情，尽量减少可能引发紧张局势的误判。
© 联黎部队/Pasqual Gorriz | 联合国维和人员于2023年在黎巴嫩南部的奥代塞镇巡逻蓝线
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当前局势
自哈马斯在以色列发动袭击，导致超过1000人死亡、另有250人被扣为人质以来，"蓝线"两侧的敌对行动已持续升级近一年。在这场随之而来的战争中，以色列军事行动引发了严重的人道主义危机。截至10月1日，战争已导致近4.2万人死亡，包括200多名人道主义工作人员和近200名记者。
真主党表示，其对以色列的攻击是出于对巴勒斯坦人遭遇的声援，而以色列武装部队以空袭和地面入侵进行报复，导致黎巴嫩境内超过100万人流离失所。同时，持续的暴力事件使以色列北部约6万人被迫逃离家园。
根据联合国秘书长于7月底向安理会提交的一封信，自去年10月8日以来，“蓝线”两侧的持续交火多次违反停火协议，严重违反了1701号决议。
© 联黎部队 | 联合国主管和平行动的副秘书长让-皮埃尔·拉克鲁瓦（Jean-Pierre Lacroix）强烈强调了缓和局势并恢复停火的必要性
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国际法不容忽视
根据联黎部队于10月1日发布的声明，以色列国防军于9月30日通知联黎部队，计划对黎巴嫩进行有限的地面入侵。
联黎部队强调，尽管局势危险，维和人员仍坚守岗位。“正定期调整状态和行动，必要时已准备好启动应急计划。” 声明指出，联合国维和部队的安全和保障是重中之重，各方有义务确保维和人员的安全。目前，联黎部队仍在基地履行部分职责，但无法开展车辆巡逻。
与此同时，以色列已下令部分村庄的平民撤离。联合国重申，无论平民选择留下还是撤离，他们的生命安全必须得到保护，平民基础设施不应成为攻击目标，国际法必须得到尊重。
联黎部队声明，任何跨境进入黎巴嫩的行为都是对黎巴嫩主权和领土完整的侵犯，也违反了安理会第1701号决议。声明“敦促各方停止此类升级行为，因为这只会带来更多暴力和流血。继续现行行动的代价太过高昂。”
© 联合国图片/Pasqual Gorriz | 联黎部队维和人员在黎巴嫩南部提尔附近进行车辆巡逻
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联黎部队能否动用武力？
《联合国宪章》第六章规定，联黎部队在执行任务时可行使固有的自卫权，并在特定情况下适度使用武力，以保护平民和联合国工作人员的安全。
联黎部队重申，遵守安理会决议和第1701号决议是恢复该地区稳定的唯一可行解决方案。
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© 联合国图片/Loey Felipe | 秘书长古特雷斯在安理会会议上就中东局势发表讲话
在以色列、哈马斯冲突爆发即将满一年之际，以色列特拉维夫10月1日据报道发生一起枪击案，两名枪手在火车站向等车的路人开火，随后被以色列安全部队及一名武装平民击毙，共造成至少人6死亡、9人受伤。该起事件发生不久后，伊朗也向以色列发射多枚飞弹，让以方一度关闭领空。以色列称，该起攻击涉及约180枚弹道飞弹。
当地时间10月2日，安理会就中东局势召开紧急会议。联合国秘书长古特雷斯出席会议并发表讲话指出，现在是时候停止不断升级的恶性循环，这种升级正把中东人民推向悬崖，而且每一次升级都成为下一次升级的借口。他强调，这种“以牙还牙”的致命暴力循环必须停止——时间紧迫。
古特雷斯强调，正如他在4月份针对伊朗袭击所做的那样，他再次强烈谴责伊朗10月1日对以色列发动的大规模导弹袭击。他表示，这些袭击丝毫无助于支持巴勒斯坦人民的事业或减少他们的痛苦。
他表示，过去一周、过去一个月，甚至将近过去一年发生的事件清楚地表明：现在是在加沙立即停火，立即无条件释放所有人质，向加沙的巴勒斯坦人提供有效人道主义援助，以及在两国解决方案方面取得不可逆转的进展的时候了。
01
为外交努力铺平道路
古特雷斯说，现在应停止在黎巴嫩的敌对行动，采取实际行动全面执行安理会第1559号和第1701号决议，为实现可持续和平的外交努力铺平道路。
他强调，绝不能忽视这场愈演愈烈的冲突给平民造成的巨大伤亡，不能对有系统地违反国际人道法的行为视而不见。他警告说，绝对有必要避免在黎巴嫩爆发全面战争，这将产生深远和破坏性的后果。
古特雷斯表示，非国家武装团体每天使用武器违反了安理会第1559号和第1701号决议。他同时指出，黎巴嫩的主权和领土完整必须得到尊重，黎巴嫩国家必须完全控制黎巴嫩全境的武器。
古特雷斯表示，联合国已调动一切力量，为黎巴嫩提供紧急人道主义援助。
02
联黎部队坚守岗位
古特雷斯表示，尽管以色列要求联黎部队前往别的地方驻守，但联黎部队维和人员仍坚守岗位，联合国旗帜在继续飘扬。
他重申了对联合国维和部队军事和文职人员以及部队派遣国的谢意，并强调“必须确保所有联合国人员的安全和保障”。
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平民付出惨重代价
古特雷斯表示，哈马斯去年10月7日的残暴恐怖行径和劫持人质事件已过去将近一年。自此以来，以色列在加沙开展了他担任秘书长以来最致命和最具破坏性的军事行动。加沙巴勒斯坦人民遭受的苦难超乎想象。同时，包括东耶路撒冷在内的被占领西岸的局势继续恶化，以色列采取军事行动，建造定居点， 驱逐居民，掠夺土地，加剧定居者的袭击，逐步破坏两国解决方案的任何可能性。
责任编辑：程浩
实习编辑：郭佳芯 刘芳
资料来源：联合国新闻