【律动PPP】《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》：曾经最掏心，所以最开心
感谢关注PPP知乎，请点击PPP知乎上拉菜单，自助使用服务！
【知乎索引】—PPP知乎精华合集索引使用指南
【PPP者也】—在线互动社区，大咖零距离交流
【联系我们】—投稿、转载授权、商务合作、意见反馈
本文系作者为PPP知乎专栏独家供稿，转载请【联系我们】，并注明作者及来源，违者必究
作者简介：靳律师，君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家。靳律师正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。
这段时间，PPP行业从业者们可是忙的不亦乐乎，政策文件一波又一波的出台，财政部和发改委先后印发了各自的重磅文件《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（点击”阅读原文“，靳林明“律动PPP”文章《<政府和社会资本合作项目财政管理办法>：我就是我，是颜色不一样的烟火》）和《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目的工作导则》（点击”阅读原文“，靳林明“律动PPP”文章《<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>：眼前一亮…… 》），再是财政部于近日发布了《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》（“《信息公开管理办法》”）。
《信息公开管理办法》全文二十七条正文，涉及信息公开方式、公开内容、公开程序、不予公开的信息以及监督管理等方面，《信息公开管理办法》后文还附上了信息公开要求，对从项目识别到项目移交各阶段的公开内容、公开方式、主动公开时间节点等进行了总结。
从我的项目经验来看，《信息公开管理办法》对PPP项目有序发展的意义在于以下几方面：
第一，PPP项目信息公开一定程度上减少伪PPP项目的数量。伪PPP项目包装再好，也总会露点小马脚。这些小马脚一旦通过项目信息公开曝光，自然会被放大。伪PPP项目，可以发生在不同环节，包括合作主体、交易结构等方面（点击”阅读原文“，靳林明“律动PPP”文章《掀起你的盖头来，让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样？》），究其原因，有时是政府不懂，有时是政府和社会资本方合谋，无论怎样，信息公开都会对政府和社会资本方形成压力，从而能有效减少伪PPP项目的数量。
第二，项目信息公开有利于借助舆论的力量规范PPP项目的前期论证程序。不少项目上，政府和社会资本都希望项目能够尽快落地，而实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证环节是摆在政府和社会资本面前的第一道坎。许多政府为了能够尽快推进项目，前期论证只是做做形式、走走过场。《信息公开管理办法》将项目的初步实施方案概要、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告纳入了公开的范围内，相信无论是对政府还是社会资本，都会起到监督和规范的作用，前期论证这块“硬骨头”再硬也要啃下去，这利于提高PPP项目前期论证环节的论证文件质量，也为PPP项目全生命周期的顺利实施奠定了基础。
第三，项目信息公开利于提高PPP项目全生命周期项目质量。在《信息管理办法》中可以看到，信息公开的内容几乎涵盖了从项目识别阶段到项目移交阶段内所有的文件和项目情况，签署了PPP合同后的政府方和社会资本方不再高枕无忧，因为包括项目建设进度、项目运营情况、项目公司绩效情况等信息都需要通过县级以上人民政府财政部门进行公开。项目公司运营的到底好不好，政府履约情况到底怎么样，综合信息平台查一查就知道，这让PPP项目从“神秘秘”变的“赤裸裸”。在《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）中，财政部等部门也提出了对不具备继续采取PPP实施条件的第一、二批示范项目予以调出，要按照“能进能出”的原则对示范项目进行管理，一个能够“善始善终”的PPP项目才具有示范的意义，相信在《信息公开管理办法》的正式文件出台后，各批次的示范项目也会倍感到鸭梨山大，因为盯着你的可不止是财政部了。
第四，项目信息公开对咨询机构提供的咨询服务质量提出了更高的要求。在《信息公开管理办法》中，要求包括咨询中介机构在内的PPP项目参与主体负责向PPP信息公开责任部门提供完整、准确的信息，这意味着咨询机构需要将其编制的前期论证文件、采购文件、合同文本等PPP项目信息进行公开，这无疑对咨询机构的服务质量提出了更高的要求。文件做的好不好，明眼人都能看的明白，那些没两把刷子而一味靠打价格战的咨询机构的好日子也即将结束，将咨询机构编制的文件纳入公开范围，即对项目本身有监督意义也对PPP咨询行业的良性竞争有一定促进作用。
个人建议，在明确主动公开的信息的时间节点的基础上，可以进一步明确信息提供方向责任部门提交项目相关信息的时间节点，从而保障依申请公开的相关信息也能够及时、有效的进行公开。
实际上，业内也有另外一种声音，这么大尺度的信息公开，对于政府方、社会资本方、咨询机构而言，是否会涉及到商业秘密的泄露？这里可以从几个角度进行权衡，比如，是依申请公开，还是主动公开；是公开结果，还是公开过程；是公开文件本身，还是文件中的必要信息？
作为PPP行业从业者，我们乐于看到一个更趋于透明的PPP信息公开、共享平台的构造，因为项目好不好，太阳底下晒一晒就知道。“曾经最掏心，所以最开心”，问心无愧。
点击”阅读原文“，进入PPP者也社区（http://www.pppadvisor.com）查看【律动PPP】专栏相关文章并讨论交流吧！
【律动PPP】目录：
[1] PPP立法碎碎念
[2] PPP菜鸟上路指引
[3]是前戏，还是高潮_财政部扣款机制杂评
[4]政府购买服务改革小组的葫芦，到底卖的什么药？
[5]健康医疗大数据，这也能做PPP？
[6]PPP的鬼，迷了谁的心窍？——国务院常务会议PPP新动向解读
[7]我的地盘，谁做主？——片区开发PPP随想
[8]《财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[9]掀起你的盖头来，让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样？
[10]PPP大玩家
[11]PPP咨询，能不能站着把钱挣了？
[12]羞答答的玫瑰，静悄悄的开？——发改委PPP新政速评
[13]亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰——再评发改委PPP新政
[14]PPP项目退出机制杂谈：静悄悄的我走了，正如我悄悄的来，我挥一挥衣袖，不带走一片云彩？
[15]PPP项目库BATTLE？我的选择是……
[16]PPP模式中的成本控制：先定一个小的目标，比如……
[17]PPP中的项目资本金，老婆本够不够？
[18]再谈PPP咨询，包治百病的大力丸？
[19]“固定回报”，是要问一个明白，还是要装作糊涂？
[20]明股实债，我本善良
[21]回购安排，能否旧貌换新颜？
[22] PPP咨询联合体：如何齐心协力刷副本打Boss
[23]PPP项目中的投资人与项目公司：剪不断，理还乱
[24]PPP领域创新，我要飞的更高
[25]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(上)
[26]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(下)
[27]财政部第三批PPP示范项目评审，绝不是一场风花雪月的事
[28]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》：我就是我，是颜色不一样的烟火
[29]《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》：眼前一亮……
[30]《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》：曾经最掏心，所以最开心
点击“阅读原文”，进入PPP者也“靳林明律师--律动PPP”专区，进入PPP者也“靳林明律师--律动PPP”专区，查看以往文章，并可进行交流互动。
PPP知乎，PPP领域阅读量最大的微信公众账号，PPP的事儿这都有。
PPP者也，PPP领域人气最旺的在线互动社区，PPP的人都在这儿。