超1000多个项目“不应该”出现，“有关方面应立刻暂停”
文章来源：北京明树数据科技有限公司
作者：明树研究团队
为进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“115号文”），对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求。新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，优先选择民营企业参与，全部采取特许经营模式。
近日，清华大学投融资政策研究中心在政府和社会资本合作新机制政策问答中回答了关于“2023年2月以来签约的政府和社会资本合作项目应如何处理？”的问题：
《指导意见》发布实施后，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的所有政府和社会资本项目均应按照新机制要求推进。2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查工作启动，新的PPP项目推进全面暂停。从严格意义上讲，今年2月以来至《指导意见》发布之时，不应该有任何新的以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的政府和社会资本合作项目。对这类未按照新机制要求执行的项目，有关方面应立刻暂停，严格按照《指导意见》要求，修改特许经营方案，调整特许经营协议，规范推进实施。
根据清华大学投融资政策研究中心权威人士的答复来看，今年2月至11月8日“115号文”出台以来，不应该有任何新的以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的政府和社会资本合作项目。通过梳理今年2月至“115号文”公开发布期间公开中标的PPP和特许经营项目，有超过1000项项目完成中标公示。具体来看：
PPP和特许经营
中标情况
根据明树数据统计，2023年2月至“115号文”公布期间 全国范围内公开中标的PPP和特许经营项目共1063项，中标金额超1.2万亿元。其中PPP项目70项，金额1157.73亿元；特许经营项目993项，金额11711.54亿元。
可能与新机制要求有偏差
的项目情况
根据明树数据统计，今年2月至“115号文”公布期间 ，PPP和特许经营项目中可能与115号文支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目要求产生一定偏差项目共计613项。
1
应由民营企业独资或控股的项目
共375项，项目金额共计1517.1亿元。其中可能与新机制要求产生偏差的项目有286项。
2
应由民营企业股权占比原则上
不低于35%的项目
共360项，项目金额共计1804.9亿元。其中可能与新机制要求产生偏差的项目有327项。
3
应积极创造条件、支持民营企业
参与的项目
共56项，项目金额共计6614亿元。
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图1 2023年2月至“115号文”公布期间 可能与新机制要求产生偏差的项目情况
按地区分布，可能与新机制要求产生偏差的项目数量较多的是四川、其次是贵州、湖南等地。
图2 2023年2月至“115号文”公布期间 可能与新机制要求产生偏差项目地域分布情况
图3 2023年2月至“115号文”公布期间 民企实际参与情况
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