调研 | 生源买卖背后的职校生态

	技术技能人才生源减少规模下降，可能导致未来我国战略性新兴产业所需要的技术型人才短缺

　　由于学校办学经费与学生人数挂钩，一些中职学校为了抢生源给初中校长或班主任老师高额回扣已成为潜规则。

　　四川一家技师学院反映，一些地区的教育部门为了保障自己直管的职校有生可招，搞生源封锁，其他学校的老师去招生，不仅连校门都进不了，有的老师还被请进了警察局。为了招生，学校只好以每名学生2000元的价格向初中买生源，这笔不小的开销让学校难以承受，但又不得不负担。

　　因为买卖生源有利可图，湖北一些地市州的中学老师，不愿意当尖子班的班主任，宁肯当差班的班主任，学校没有办法，只好让大家轮流“坐庄”。

　　这一系列怪现象的背后，是职业教育学校招生难的困境。

　　武汉市教育局职成处处长李万平说，面对第三次工业革命的挑战，我国必须保持制造业在国民经济中的地位不动摇，确立并实施“制造强国战略”，将制造业做大做强，必须有一大批高素质的技术技能人才。然而，摆在我们面前的现实却是，因为生源减少规模下降，可能导致未来我国战略性新兴产业所需要的技术型人才短缺。

招生如同“地下”工作

　　上中职免学费发资助金、校企合作就业率高、上学不再单纯“唯分数论”……

　　本刊记者近日在北京、四川、湖北、辽宁、广东等多省市调研了解到，近年来，从中央到地方政府，加大了对职业教育的投入和扶持力度，职校毕业生也因有一技之长而受社会普遍欢迎，然而，招生难题依旧是职业教育院校头上的“紧箍咒”，生源减少、规模下降趋势日益明显。

　　教育界人士表示，传统观念看轻职校、多年来劳动者地位不高、职业教育上升通道狭窄是根本原因。

　　据《中国教育发展报告（2014）》介绍，我国高职高专院校初次就业率最高，为78.1%，其次是211重点大学。然而，与职业学校高就业率形成反差的是逐年下降的生源数量。

　　招生难题已如同一张大网，将多数职业院校困在其中，一些学校的招生计划完成比例甚至还不到一半。

　　作为国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点职业院校，武汉市第二轻工业学校仅数控专业一次性在国企武重集团就上岗30多人。即便如此，每年能否按计划招满学生，仍是校长周平最头疼的事。

　　“学校高峰时有6000名学生，最近几年每年招生只有700人左右。”周平告诉本刊记者，从4月份开始，学校就把每个老师分配到省内各初中进行招生宣传，全校130多名老师，有七八十人都奋战在招生一线。可是，所有职业学校的基本信息，包括今年试点的3+2中高职分段培养等信息，许多初中生都不知道。“有的老师没有门路见到校长，也找不到班主任，只好守在校门口等学生下晚自习后发传单，搞得跟地下工作者一样。”

　　“现在职业学校是中央很重视、行业离不开、社会看不起，随之而来的就是招生难题。”辽宁大连市教育局职成处副处长邵建利说，大连市的中职学校从上世纪90年代末的200多所缩减到现在的84所，不仅公办学校招生困难，民办学校的日子更不好过，部分民办职校一年招生不到100人。

　　邵建利说，国家规定普教和职教比是1:1，大连普教和职教在校生比是5.5:4.5，职教生一半是外地人，一半是本地农村生源。如果将大连市城乡学生一起计算的话，七成以上的学生上普教，只有三成左右上职校。

　　相比这些教育部门主管的职业学校，武汉铁路桥梁技工学校的日子更难过。该校副校长李舒桃说，学校由中铁大桥局这家国企主办，业务指导归口人社部门，不在教育部门的招生名录中。全校没有老师愿意干招生这个活。无奈之下，学校只好采取奖罚相结合的措施，给每个老师下达招生指标，中层及以上干部每人5名，高级职称4名，一般员工2～3名，根据完成任务情况额外发放奖金。即便这样，学校生源也是逐年下降，现在主要以大桥局子弟和农村生源为主。

　　一些地市为了完成招生任务，使本地中职“吃得饱”，也对生源进行“封锁”。大连电子学校校长于龙水说，各个区县教育局给中学下硬指标，要求他们必须保证20个人输送到区级职教中心，完不成就被视为年终考核目标没完成。“一些地区还下指令，不允许任何初中学校接待外地中职学校的招生宣传，学生没有任何渠道能知道我们这些市级学校的信息。”

就业优势难挡传统观念

　　广东韶关一位学生家长向本刊记者抱怨说，自己的孩子初中就读于当地曲江初级中学，学校1000多名毕业生只有一半左右能上普高，他的孩子排到700多名，学校就动员这些成绩靠后的学生签协议，报考中职。在她看来，自己孩子冲一下还是有上普高的希望。

　　“能上普高，绝不上中职，考不上普高，也要想方设法挂靠学籍到高中借读。”一位家长说。这代表了大多数老百姓对于职业教育的看法。

　　去年，武汉市第一职业教育中心招生计划为1500人，其中500人就是在中职挂靠学籍，到高中借读的学生。

　　武汉船舶职业技术学院党委书记熊仕涛说，近年来技术人才供不应求，但技术技能型人才培养的体系结构不全，中高级技术技能型人才培养没有“研究生”等体系上的设置，“上升通道”狭窄，成为“断头路”，因此，很多学生和家长将职业教育当成考不上“普高”和“本科”的备胎选择。

　　在目前国内的就业氛围下，“蓝领”工作人员难以获得公正的地位和待遇，这也是职业教育受“冷落”的原因之一。武汉铁路桥梁技工学校党委书记景保宪说，今年学校计划招收的学生都被大桥局、中铁建等大型国企预定一空，但学生到这些企业都是劳务代理制，都在一线当产业工人。“工人干到老都不如有学历的人，他们很难上升到车间主任这些中层管理的岗位。一线工人和中层管理者的收入待遇相差悬殊。”

　　景保宪举例说，上世纪90年代，中铁大桥局有位叫王国英的材料试验工，获得了中华技能大奖，并享受国务院政府津贴，最后她还是自学大专、本科文凭，转行发展，现在成了项目经理。“不管是公务员招考，还是国企招聘，本科学历成了基本条件，把中职、高职生都挡在了门外。这明摆着是对职校毕业生的歧视。我们不能让重视发展职业教育成为一句口号。”

　　采访中，多位职业学校校长表示，近年来，各级财政加大了对职业教育发展的投入，免学费发补助。但许多进入职校的学生，并不在乎这点学费减免和补贴。相比职校学生的优惠入学政策，多数职校办学经费都捉襟见肘。

　　熊仕涛给本刊记者算了一笔账，每年一个职校生的培养成本在1.4万元左右，湖北教育部门今年制定出台的高职学生生均经费5000元，远低于本科生1.2万元的生均标准，就连这5000元，省属职校要到年底才能落实，一些地市县办的职校还不知道何时能够落实。因为历史欠账较多，许多职校基础设施都达不到标准，破旧的教学楼和设备老旧的实训基地，让许多家长到学校看了第一眼，就不想让孩子在这里就读。因为经费紧张，为了节省开销，一些学校只好用塑料板代替钢材，让学生进行车工的实训，“这样培训出来的学生技能也不过硬。”

提升职校学生含金量

　　熊仕涛表示，要解决观念上的问题非一日之功。他建议，一方面要加强宣传，用就业质量、学生发展、创业等实实在在的例子，引导社会公众对职业和技术教育的看法。另一方面，政府和社会应彻底消除职校毕业生在待遇、职称、职务等方面存在的政策性歧视，让职校生和本科生有同台竞争的机会。

　　专家建议，相关部门应该建立学生与教育行政部门互动的网上信息沟通机制，严历查处倒卖生源的行为。同时，根据职校学生的培养成本，制定出台职校的生均经费标准，并落实到位。

　　湖北省教育厅一位人士说，目前湖北要求以普高、普职比6:4的标准落实中职学校招生计划，对于不落实的市州，省级教育部门又没有有效的处罚手段。他建议，将中职招生工作纳入市县政府的目标责任制考核，建立中等职业教育督导制度。

　　专家还建议，严格推行劳动技能准入制，鼓励和支持职业院校面向社会和企业需求开设相应专业，设置相应课程，广泛开展面向在职职工、农民工、复转军人、残疾人和下岗失业人员的职业教育和培训。□（记者/郑天虹、廖君、王莹、翟永冠、吴晓颖、丁静、林苗苗，《瞭望》2014年第29期）