述评｜京津冀协同关键点
■ 交通、产业、生态环境是京津冀协同发展的关键所在
近日，北京、天津和河北先后审议通过了贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的方案，京津冀协同发展框架基本明朗。
各地之间来往是否方便？产业、公共服务怎么布局？生态环境能不能得到有效改善？这些问题的答案将决定着京津冀的未来，也在很大程度上左右着这一国家战略的成败。
便捷交通激活城市群“合力”
鸟瞰之下，位于天津滨海新区中心商务区的于家堡站，像一只滨海港湾孕育的“大贝壳”。这个全地下式综合交通枢纽有三条地铁引入，从这里延伸开来，联通京津的城际铁路时速达350公里，从北京南站到天津滨海新区只需45分钟。
“以北京为中心的50公里到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，北京市交通委主任周正宇谈到，京津冀交通一体化的核心是打造“轨道上的京津冀”。
未来，国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁，将构成京津冀之间的四层轨道交通网络。
京津冀地区包含北京、天津等十几个大中城市和中小城镇。高速交通让京津冀从空间上的“大圈”变成时间上的“小圈”，城市、城镇之间协同发展的作用正在显现。比如，北京到天津蓟县的京蓟城际铁路7月10日开通后，两地通行只需59分钟。而以前，需近4个小时。开通当日，760名游客从北京搭乘这趟列车到蓟县“一日游”。
“北京、天津有游客市场，我们这里有旅游资源，轨道交通将二者‘高速’对接了。”蓟县旅游局局长周旺告诉记者，天津市区到蓟县的津蓟市郊列车4月30日开行后，仅5月至6月，来往旅客已达33.8万人次。
蓟县主动融入京津冀协同发展战略，将自己定位为北京、天津的“后花园”。目前，已经与北京平谷，河北遵化、兴隆、三河等五个区县形成“京东旅游示范区”。合作区域涉及京津冀交界的8000平方公里区域，集中了4A、5A级景区20余处。
生态恢复了、交通便捷了、旅游发展了，蓟县的“魅力”增加了。在蓟县京蓟圣光万豪酒店担任行政总厨的贺战歌本是北京人，现在他更喜爱蓟县的青山绿水了，“打算移居这里”。
“目前，蓟县县城有30万人口。在未来的几年内，将发展成为50万人口的中等规模旅游城市。”蓟县县长王洪海说。
“因为交通改善，中小城镇区位劣势被弱化、成本优势得到强化。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这就是城市群的“合力”效应。
未来，会有更多的城市、城镇在京津冀的版图上被“点亮”。根据规划，京津冀将形成“一核、双城、三轴、四区、十一节点”的城市群结构。
“每个城市都发挥自身应有的主体功能并形成互补，这样，区域竞争力就能提高，真正发挥出城市群的优势。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘说，破解北京周边地区的“洼地效应”，目前已经迎来最好的机遇。
产业对接打造区域发展新引擎
今年的第一天，作为承接北京服装产业转移的重要基地，位于河北保定白沟的新“动批”——大红门国际服装城正式开业。54岁的张永胜成了第一批“尝鲜”的生意人。
而在100公里外，张永胜的老东家北京动物园服装批发市场即将迎来关张谢幕的一天。根据计划，超过30万平方米的“动批”，今年年底前要完成20万平方米的疏解。“与其拖到最后，不如早作打算，现在还能享受优惠政策。”张永胜说。
京津冀协同发展的核心动力之一是北京非首都功能的疏解。北京市明确了四类需要疏解的“非首都功能”——一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。
现在，疏解正根据三地定位逐步展开。河北在产业对接协作上，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。北京把优化三次产业结构、发挥科技创新中心作用作为重要的指向。天津的产业分工定位介于北京、河北之间，将以优化发展高端装备、电子信息等先进制造业为主。
“北京是全国科技创新中心，天津有先进制造研发基地的优势，河北有产业转型升级的创新需求。协同创新，将产生1+1+1＞3的效应。”北京市常务副市长李士祥说。
在北京，“瘦身”的效果开始显现。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。
在河北，承接产业转移的步伐逐渐加快。北京凌云化工整体搬迁至河北邯郸，北京现代汽车第四工厂落户河北沧州，22家医药企业入驻沧州渤海新区生物医药产业园，阿里巴巴在“风电之都”张家口张北县开建云计算基地二期……
在天津，滨海-中关村科技园、未来科技城合作示范区、津冀（天铁·涉县）循环经济示范区、北京新机场临空经济合作区等内容的新一轮合作框架协议，明确了近期产业合作重点。
同时，教育、医疗等公共服务的疏解也有序展开。“如果教育等公共服务不能提供很好的支持，产业等其他功能的疏解就可能面临‘留不住人’的情况。”京津冀协同发展研究基地专家委员会秘书长祝尔娟对《瞭望》新闻周刊记者谈到。
根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院的疏解工作正在进行；北京朝阳医院、北京天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。
非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置，这个大手笔的创新，给区域产业升级、结构调整创造了更大空间。
“京津冀应该成为区域发展的新引擎。”北京市社会科学院副院长赵弘认为，我国区域经济布局中有长三角和珠三角，但结构还不平衡，京津冀具备后发优势：京津冀地区人口1.1亿，土地面积21.6万平方公里，是我国经济最具活力、创新能力最强的地区之一，且劳动力等要素有成本竞争优势。
“联防联控”修复改善生态环境
3月下旬，“长安街最后一根烟囱”——国华北京热电厂关停全部燃煤机组。迄今为止，北京四大燃煤电厂已关停了三个。
为了“北京蓝”，2017年北京市承诺燃煤总量将控制在1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25％左右。
雾霾治理的“联防联控”，在京津冀协同发展的背景之下，少了彼此“抱怨”，“机遇”一下多了起来：
三地有望构筑“京津冀生态环境共同体”，将北京、天津、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、唐山、沧州、廊坊划为重点控制区，这些城市中多个在全国雾霾污染排行榜中名列前茅；
张家口、承德、秦皇岛则划为一般控制区，对PM2.5年均浓度等主要污染物划定“大气环境红线”。
“今后，既有的治理标准还会不断提高、不断加严。”环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南说，还会建立区域协调管理机构、跨区域环境考核体系。
事实上，治理天、地、水，修复改善区域生态环境，是京津冀协同发展的重要目的之一。
水资源保护对京津冀尤为重要。统计分析显示，京津冀区域人均水资源量仅为全国的九分之一，70%的供水靠抽取地下水。由于长期超采，华北地区沉降量超过200毫米的面积已达6.4万平方公里。
未来，河北承德、张家口地区将打造成京津冀水源涵养功能区。这两个地区建设10万亩生态水源保护林的工程今年开始启动。京津风沙源治理、白洋淀和衡水湖国家湖泊生态修复、滦河流域综合整治、引黄入冀补淀等重点生态工程同时推进……
“协同治污”是保水的另一项重要举措。今年4月颁布的“水十条”中，“京津冀”一词出现了13次。“即使伤筋动骨，也要实现环境质量脱胎换骨。宁可牺牲一段时间的GDP和财政收入，也要坚决打赢环境治理攻坚战。”河北省环保厅厅长陈国鹰表示。
作为生态环境修复改善的重要环节，造林“运动”正在京津冀区域展开。三地正加快构建绿色生态结构布局——共建平原生态廊道、加快推进京津冀西北部生态涵养区建设。
“未来，北京平原地区的森林湿地将与天津、廊坊、保定三市规划建设的森林湿地有机连接，形成京津保地区大尺度绿色板块和森林湿地群。”北京市园林绿化局局长邓乃平告知，至2020年，北京将在与天津、保定毗邻的房山、大兴、通州等区域，新建湿地3000公顷；在张承生态功能区范围内的永定河、潮白河、官厅水库区域恢复湿地8000公顷……
“未来，这道生态屏障将推出更多跨区域的长城游、山水游、古镇游，将这些区域打造成‘绿色旅游风景线’。”北京市延庆县新能源与循环经济办公室主任刘宗明说。
生态治理的另一个关键问题是，治污投入如何解决？
三地所处不同发展阶段，人财物力悬殊，属地管理权限约束又使得大气治理的资金没法放入一个盘子，给“同步”带来了不小的障碍。
“北京栽两三米（高）的树，我们只能栽二三十公分的小树苗。资金投入不足导致我们造了不少低质低效林，我们丰宁就有80万亩树林亟须改造。”河北丰宁满族自治县林业局副局长何万义的一席话，反映出北京周边不少地方的现实。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，京津冀作为一个整体区域，需要尽快制定统一政策和标准，对控制项目开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩，并推进税费改革，将环境税作为区域共享税征收，将共享税的大部分用于区域大气污染联防联控等，同时要完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，并吸引社会资本投入生态环境保护。LW
文/《瞭望》新闻周刊记者 丁静 孔祥鑫
刊于《瞭望》2015年第32期
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