农业：四大挑战七大路径
面临四方面挑战
改革开放以来，我国农业现代化水平获得了长足进步，但仍面临巨大挑战。
一是中国农业劳动生产率与西方发达国家差距巨大，农业生产的劳动成本随着城市化进程正在加速提升。国际形势变化可能使中国农业现代化面临更大难题。
二是未来一个时期国际农产品价格低迷，并形成农产品进口压力。国际区域性冲突总体呈减缓趋势，一些国家的农业生产力正在恢复，农产品自给能力增强。东欧、非洲及拉丁美洲的农业基础条件好，随着农业技术水平的提高，农产品产量迅速增加，出口能力增强。国际能源形势好转，农产品的能源转化趋势得到遏制，也增大了国际市场的粮食供给潜力。
三是在土地制度存在一定弊端的情况下，城镇化在一些地方演变为滥占耕地的所谓“土地的城镇化”。我国城市建成区单位面积的GDP产出仅为日本的十分之一，也低于其他发达国家。土地管理体制还导致土地区划管理低效，带来农户对土地价格的预期过高，导致地租率过高，极不利于农业规模化经营降低成本。
四是某些现代生产要素与小农经济的契合程度低，生产方式转变需要克服多重障碍。小农经济面对的市场存在较大的系统性风险，导致小农户风险厌恶程度高，对现代金融产品实际需求低。金融资本只有在政府有效开拓与维护农村市场的条件下，才能获得资本安全性的保障，但在多数情况下地方政府并不具备市场开拓与维护能力，因此产生了传统农业经济的“金融抑制”。
农业现代化路径谋定
通过深化农村改革，优化农业经济管理，适度增加农业投入，可以克服上述农业现代化的阻力。当前，要重点做好以下工作：
其一，坚定城镇化发展信心，实现农村人口的稳定转移。
农村人口大幅度减少，是改变农业人地比例关系的基本前提。我国现有农户约2亿户，户均耕地10亩左右，这意味着大量农户必须向非农领域转移，进入城市经济系统，才能使农业经营主体转变为现代家庭农场。据笔者测算，如果以农户平均收入达到城市家庭平均水平为约束条件，我国将来只需要约3000万专业农户；满足这个条件，我国农业人口占总人口的比重应在6%左右。考虑到农村人口的多样性，我国城市化率也必须提高到75%以上。这意味着我国城市化还必须大力向前推进。
其二，大胆解放思想，深化土地制度改革。
要突破传统农村集体经济制度的束缚，以合作社等农民自愿组织替代原有集体经济组织。中央已经安排了多方面的农村土地制度改革试点，笔者希望，最终出台的改革方案能够坚持中共十八届三中全会提出的关于市场在要素配置中发挥决定性作用的意见，使土地产权关系更加明晰，土地交易市场更加开放健全。
其三，建立职能明确，分工合理，监管有效，运转顺畅的土地规划管理制度，加大农地保护力度。
国家应实行“国家农业保护区制度”，在全国范围里划定面积超过基本农田的农业保护区，并由中央政府直接规划监管。在建立此项制度的前提下，可以下放其他类型土地的管理权，扩大地方政府对非农用地的规划管理权限。
其四，改革与完善农业技术研究推广管理体系，大力提高现代农业技术的装备程度。
要以降低农业劳动成本为重心，开发农业实用技术。国家应改革农业大学办学与管理体制，让农业大学全面直接介入农技推广，使其成为农技推广的主力军。
其五，建立适应农业现代化要求的农业经营组织体系，充分激活农业微观经济组织活力。
国际经验表明，“家庭农场+农民合作社”模式不仅拥有巨大的农业规模化经营潜力，也能支撑农业产业链巨大的市场占有空间，使农民从农业全产业链获得收益。
其六，改革与完善国家支农体制，提高支农经济效率。
要区分“三农”投入类别，建立独立的农业支持账户体系。逐步减少针对农产品流通、加工领域的“龙头企业”的财政扶持，鼓励农民合作社逐步替代龙头企业。在欧美国家，农民合作社数量少，但规模大，有的已经发展成为跨国公司，在国际农产品市场上有呼风唤雨的强大实力。但我国还热衷扩大合作社的数量，缺少支持合作社做大做强的政策。这种情况应尽快改变。
其七，分类发展农村金融，活跃农村资本市场。
中央政府可在扶贫资金中建立专项基金，与地方政府合作发展小额信贷等普惠性、公共性农村金融。大型政策性银行应服务于农业现代化发展战略性目标，支持农业现代化的技术突破与结构转型。一般商业银行在农村领域的活动完全放开，扩大利率浮动范围，并允许其不介入普惠性、公共性金融活动。关于各类土地抵押贷款的政策还应进一步作出调整，使农民的土地财产在资本市场上得到合理定价。LW
刊于《瞭望》2015年第37期
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