述评 | 十三五，要补齐民生短板
■ 这些民生短板，包括教育、就业、收入、社保、医疗卫生、安全生产，以及食品药品安全等
当前，正值“十三五”规划编制的关键时刻。习近平总书记通过一系列的重要会议、座谈、调研等方式，对我国在“十三五”期间需要取得“明显突破”的十大领域进行了明确的部署，其中之一就是民生领域。中央政治局会议指出，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。这是中央对未来民生领域的重大谋划和布局。
让人民拥有幸福的生活，是我们经济社会发展的最终目标。人民群众所关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、安全生产和食品药品安全等重大民生问题，毫无疑问是“十三五”期间亟需补齐的“短板”。
积极保障和改善民生，增进人民福祉、促进人的全面发展，不断提升国民的幸福感和获得感，是“十三五”期间我国经济社会发展的重要任务，应着重从以下一些方面入手。
坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置。要通过不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子、每个公民都享有公平接受良好教育的机会，以此获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力；加大科技教育体制改革力度，努力营造有利于因材施教、鼓励创新、张扬个性、全面发展的宽松环境和自由氛围；改变应试教育体制，注重国民素质教育特别是科学素养的培养，鼓励创新型人才成长，激发其创新激情；择天下英才而用之，努力培养好一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
释放就业潜力，实施更加积极的就业政策。宏观调控要更加突出就业优先，实施更加积极的就业政策。采取有针对性的财税、金融政策，健全促进就业创业的体制机制，提高政府公共就业服务能力，完善就业服务体系，多渠道创造就业岗位；大力发展就业创造能力强的服务业，为居民提供更多更好的就业机会，不断提高就业率和就业质量；努力提高劳动者素质，让人力资源结构跟产业结构的调整匹配起来，更好地实现人力资源供需对接；重点做好以高校毕业生为主的青年就业工作，鼓励全社会特别是青年一代勇于创业；注重发挥小微企业作用，通过更大力度减税让利激发其发展壮大的活力。
深化收入分配制度改革，努力增加居民收入。坚持“调高、扩中、保底”的改革思路，以市场为主导规范初次分配体系，充分发挥政府的宏观调控作用完善再分配体系，缩小居民收入差距，争取实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬占初次分配的比重，使改革开放所取得的成果由全体人民共享；做强做大做活资本市场，增加城乡居民财产性收入，释放扩大消费的财富效应；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，着力推进农村土地制度改革，增加农民财产性收入。
持续增加民生投入，加强城乡社会保障体系建设，加强保障性住房建设和管理。按照全覆盖、多层次、可持续、保基本、兜底线、建机制的基本原则，不断提高工资和养老、失业、工伤、医疗、低保等保障标准及其政策的受益面，不断完善和实施临时救助制度，健全福利保障制度和服务体系，持续提高城乡低保水平，重点保障低收入群众基本生活，竭尽全力织密织牢民生保障网，坚决把民生底线兜住兜牢。坚持市场化改革方向，充分激发市场活力，加快推进住房保障和供应体系建设，满足多层次住房需求，为广大人民群众提供基本住房保障。
加快健全基本医疗卫生制度，深入推进医药卫生改革发展。继续完善城乡居民基本医保，全面实施城乡居民大病保险制度；深化基层医疗卫生机构综合改革，全面推开县级公立医院综合改革，逐步开展省级深化医改综合试点；坚持使市场在资源配置中起决定性作用的大方向，合理调整医疗服务价格，尽快取消绝大部分药品政府定价，逐步放开医疗服务收费定价权，破除以药补医、药价虚高现象，形成合理的药品和医疗服务价格形成机制，努力减轻群众负担。
高度重视各类生产安全和食品药品安全，建立健全和不断完善社会安全网。要满足人民对美好生活的向往，首先要有效解决社会安全领域存在的突出问题，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。为此，必须强化安全第一意识，落实安全主体责任，加强安全基础能力建设，筑实、筑牢、筑高、筑密各类保护生命安全的围栏，将保障社会安全的红线划得更加粗壮、鲜红、醒目，减轻天灾，杜绝人祸，坚决遏制重特大安全事故发生。
展望即将到来的“十三五”，在保持经济平稳健康发展的同时，必须真正做到以人为本，全面解决好民生领域人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，总体实现基本公共服务均等化，逐步建立与经济发展水平相适应的基本公共服务保障体系，加快缩小区域和群体之间的差距，努力实现人民生活水平，特别是幸福感和获得感的显著提升，保障人民更多、更公平、更实在地共享发展改革成果。LW
刊于《瞭望》2015年第37期
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