瞭望 | 中国外交2016砥砺前行

◆ 2016年，中国外交在变局中求进，在乱局中求稳，点面结合，在纵深上极大地拓展了国家利益

◆ 全球治理和“一带一路”战略的推进取得新突破

◆ 全方位外交取得新进展： 2016年，中国又同7国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中绝大多数是发展中国家

◆ 中国外交砥砺前行有三点启示

作者为中国国际问题研究院特约研究员

　　2016年，国际形势变局和乱局并存，中国外交在变局中求进，在乱局中求稳，点面结合，在纵深上极大地拓展了国家利益。

两大着力点取得新突破

　　一是全球治理。

　　在2016年的世界舞台上，中国前所未有地把注意力和精力集中于全球治理。积极参与和推动全球治理变革进程，已成为中国最高领导层的集体意识和集体意志，成为中国现阶段的集体自信和集体自觉。

　　2016年9月，中共中央政治局就二十国集团（G20）领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习，这是在不到一年时间里政治局集体学习第二次关注“全球治理”话题，这表明，谋划全球治理变革在中国战略思维中占据更为重要的位置。

　　中国充分发挥主场外交优势，利用G20杭州峰会提供的机遇，引领全球治理体系变革。过去一年中，作为2016年峰会主办国，中国以峰会“三驾马车”的身份参与G20政策协调，创造了峰会历史上许多“第一次”。特别值得一提的是，中方在杭州峰会上突出发展议题和发展中国家的地位，邀请了有代表性的发展中国家参与杭州峰会，使杭州峰会成为G20历史上发展中国家参与最广泛、发展特色最鲜明、发展成果最突出的一次峰会。

　　在利马举行的亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议上，习近平主席提出了亚太发展与合作的中国方案，擘画了通往亚太共同体的路线图，发出了支持经济全球化的时代强音。在中方引领推动下，亚太自贸区建设进程的势头得以巩固，从一个侧面说明了中国主张、中国方案的号召力，体现了中国在全球事务中的影响力和话语权。

　　一年来，中国还通过加入气候变化《巴黎协定》引领了全球气候治理机制的建设，通过加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子促进了国际金融治理体制改革，通过亚投行和金砖银行项目正式落地开启了全球经济金融治理新路径。

　　二是“一带一路”。　

　　从年初中东之旅，到岁末拉美之行，无论是对亚洲、非洲、拉美、欧洲等地区国家的双边访问，还是出席金砖国家、上合组织、亚太经合组织、东亚峰会、联合国大会等国际和区域合作机制会议，中国领导人的讲话都始终不离“一带一路”这个话题。

　　这一年，习近平出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，此次座谈会是继2014年通过“一带一路”建设战略规划、2015年公布共建“一带一路”愿景和行动之后，中国推进“一带一路”建设的又一次里程碑式的重大行动。

　　这一年，中国着力加强中外发展战略对接，通过协议、规划、机制、项目等方式，共同推动包容性发展；着力把握“一带一路”建设重点方向，瞄准重点地区、重点国家，协力推进一批重点项目、重大工程的落实并取得明显成效：

亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金首批投资项目顺利启动，雅万高铁开工建设，中老、中泰铁路开工在即，泛亚铁路建设提上日程，中国企业中标皎漂深水港及工业区项目，瓜达尔港正式开航，科伦坡港口城项目全面复工，中国与哈萨克斯坦成立产能合作专项基金，中亚最长的安格连—帕普铁路隧道建成通车，中国企业中标希腊比雷埃夫斯港港务局项目，匈塞铁路签署商务协议，以中国装备和标准制造的非洲首条电气化铁路亚吉铁路正式通车。

　　“一带一路”倡议已得到越来越多的国际认可与支持，由双边走向多边。《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》正式签署，实现了“一带一路”在多边经济走廊方面的突破。“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作稳步推进。亚太经合组织首次在领导人宣言中写入共商、共建、共享等“一带一路”核心理念。联合国安理会和联合国大会分别通过包含推进“一带一路”倡议内容的有关决议。

　　迄今为止，已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与的态度，中国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。

全方位外交取得新进展

　　2016年，中国特色大国外交布局实现全覆盖，全方位外交进一步深化。

　　加强同周边重要邻国的交往与合作，维护周边稳定合作大局。

• 习近平主席先后访问柬埔寨、孟加拉国，并出席金砖峰会和上合组织峰会；

• 李克强总理访问老挝并出席东亚合作系列峰会；

• 中方接待斯里兰卡总理维克勒马辛哈、缅甸国务资政昂山素季、菲律宾新任总统杜特尔特访华。

上述外交活动有的巩固了老朋友传统情谊，有的确保了双边关系的平稳过渡，有的扫除了双边交往与合作的重大障碍，有的推动了周边合作机制的建设。

　　主动运筹大国关系，实现与主要国家关系稳中有进。在美国大选年确保中美关系稳定并持续发展至关重要。习近平主席在G20杭州峰会和APEC利马会议期间，与奥巴马举行会晤，达到了增信释疑、推动合作的积极效果。两国各领域对话磋商和务实合作齐头推进，取得积极成果。美国大选后，习近平主席同当选总统特朗普通了电话，为下一步中美关系发展做了铺垫。

今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年，中俄元首年内实现5次会晤，对两国关系发展及时作出战略规划和部署，使中俄全面战略协作伙伴关系始终保持在高水平上运行。习近平主席年内两访中东欧，李克强出席中国-中东欧国家领导人里加会晤，中国成功主办第十八次中欧领导人会晤，对欧合作全面深化。

　　拓展发展中国家朋友圈，进一步夯实全球伙伴关系网。我们以发展中国家为重点，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本形成并日益完善。

• 习近平主席首次访问中东地区，推动同沙特、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶，并有力提升了中国与阿拉伯国家集体合作水平。

• 中国今年共接待近20位非洲国家领导人访华或来华出席相关活动，成功举办中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议，推动中非友好合作迈向更高水平。

• 习近平主席访问厄瓜多尔、秘鲁、智利等拉美国家，实现双边关系升级，使中国在拉美全面战略伙伴关系达到7对。

盘点2016年，中国又同7国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中绝大多数是发展中国家。

　　斗争与合作两手并用，坚定维护中国核心利益。

• 围绕所谓南海仲裁案，中国坚持原则，多方工作，挫败了仲裁案背后的阴谋，推动南海问题重新回到直接当事国对话协商解决的正确轨道，并抓住菲律宾总统换届之机，实现了中菲关系的转圜。

• 妥善应对台湾执政党更替带来的挑战，旗帜鲜明地维护一个中国原则，反对制造“两个中国”或“一中一台”的图谋；

• 反对外部势力干预港澳事务，扎实开展涉藏、涉疆外交，维护了国家主权和安全利益。

• 以斗争求合作，推动了中国与挪威关系的转圜，使蒙古公开承诺坚定支持一个中国政策，今后不会邀请达赖窜访蒙古国。

中国外交砥砺前行的三点启示

　　其一，构建全球伙伴关系网络，打造人类命运共同体，提供更多的国际公共产品，是中国的需要，也是世界的需要。中国综合国力的提升为中外互动打下坚实基础，中国与世界的良性互动拥有巨大潜力。中国坚持合作共赢理念，对世界有着巨大感召力。

　　其二，坚持理论创新，顶层设计，统筹协调，是中国外交行稳致远的保障，是中国特色大国外交的必然要求。作为崛起中的发展中大国，中国在外交中多下先手棋，以更加主动、进取的姿态创新观念，设置国际议题，塑造外部环境，这是与中国所处的地位和发展阶段相称的，体现了中国的大国地位、大国责任、大国担当，假以时日也会受到越来越多的国家和地区的接受和欢迎。

　　其三，战略定力与策略灵活相结合，是中国应对纷繁复杂国际局势的不二法宝。面对国际变局和乱局，面对中国崛起进程中遇到的形形色色的挑战，中国外交有足够的战略定力，也有能力保持战略主动，不因一时一事而动摇。同时，应势而谋，灵活以对，化被动为主动，确保中国和平发展大局不受冲击。LW

原题为《2016中国外交：点面结合，纵深推进》

刊于《瞭望》2016年第52期

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