镜鉴 | 国外数字经济的特点及经验
◆ 为发展数字经济，美、日、英、澳等发达国家在依靠经济实力和人力资源的基础之上，还建立数字经济的战略规划，并对涉及的重点方向进行扶持
◆ 中国数字经济创造的产值占2016年GDP的6.9%，占比超过德国和法国
◆ 发展数字经济是创新经济增长方式的题中要义，既能为经济增长提供新动能，还有利于传统产业的转型升级
◆ 激发中国数字经济更大发展，需要：
提高用户覆盖水平，以数字经济带动发展
借鉴发展战略，培养重点方向
保护知识产权，促进创新动力
扩展应用领域，促进实体经济
作者单位：国家信息中心经济预测部
自美国20世纪90年代推广电子商务以来，特别是2008年国际金融危机爆发后，数字经济在传统经济的低迷中表现出旺盛生命力，带来巨大效益。对中国而言，发展数字经济是创新经济增长方式的题中要义，既能为经济增长提供新动能，还有利于传统产业的转型升级。了解国外数字经济的发展情况及经验，有助于中国数字经济做大做强。
数字经济是重要经济增长点
数字经济是通过数字信息在因特网中的流动，实现网上交易，从而推动商品流通和服务业发展的一种方式。发达国家及新兴经济体都将其作为重要的经济增长点，并体现出以下发展特点：
其一，电子零售业蓬勃发展。
基于互联网和移动用户的增长，作为数字经济中的重要组成部分，电子商务呈现蓬勃发展态势。新的通信和软件开发使得零售商越来越有可能使用所有可用的购物渠道提供无缝的购物体验。零售业的快速发展，使数字经济和生活联系更加紧密，普通人“触网”更加频繁。
根据互联网统计公司Statista的报告，全球零售类电子商务在2013年时的销售额为8398亿美元，2015年增长至1.55万亿美元，年均增幅高达35.9%，预计到2020年将增至4.06万亿美元。
美国2016年网络零售业货物及服务销售额为3429.6亿美元，预计2020年时将达到6840亿美元。
在欧洲，英国是电子商务的最大市场。根据波士顿咨询公司发布的报告，2012年，电子商务占英国当年GDP的9.5%，在当时的G20国家中处于领先地位。到了2013年，英国电子商务中B2C的市场达到1070亿欧元，是第二名法国的两倍。从零售业角度看，英国2016年线上购物将超过600亿英镑。
在亚洲，韩国的数字经济占本国GDP的比重最高。根据OECD的报告，2013年韩国的数字经济占本国GDP比重已高于10%，2015年进行网络购物的网民占总用户数的58.3%，其电子零售业销售额超过电子商务销售额的一半，达191.2亿美元，约占全国当年零售业销售额的1/10。
其二，移动商务快速崛起。
发达国家有较好的互联网基础设施，特别是无线宽带方面普及水平较高。根据OECD2015年发布的《数字经济展望报告》，一些国家的无线宽带每百人用户数已经超过100，前三名分别是芬兰（131.58）、日本（116.4）和澳大利亚（115.23），韩国为105.27，美国为101.43。
在此基础上，移动商务市场以惊人的速度增长。消费者已经习惯以移动互联网为中心的生活方式，在购物及服务消费时更多依赖智能手机，使移动商务的增长速度超过总体电子商务的增速。
例如，美国2016年约有1.36亿用户至少进行过一次移动消费，而移动零售业2016年收入达1159亿美元，占当年网络零售总额的34.8%，2020年预计增至3358亿美元，超过预计网络零售总额的一半。
英国2015年电子商务增长的主要贡献来自于移动商务，2016年一季度时移动商务销售额已超过电子商务总体销售额的一半，达51%。二季度时，移动商务用户约有3300万人。
2015年，韩国超过三分之一的互联网用户进行过至少一次手机消费，移动商务业务金额达到178.7亿美元，接近总体电子商务的一半。
其三，数字经济安全风险引发担忧。
在享受数字经济便利的同时，其带来的个人隐私泄露及受攻击造成财物损失的风险也引发了担忧。
2014年，美国的Target和HomeDepot两家大型零售商分别泄露7000万和5600万用户信用卡的支付信息，以及其中大部分顾客的电子邮件地址。皮尤调查中心2014年的一项调查表明，91%的美国受访者认为自己的个人信息已不受控制；欧洲2015年的一项调查表明，担忧个人信息被滥用和有信息安全担忧的受访者分别占43%和42%；英国2014年的一项调查表明，由于信息保存不当或因安全漏洞受到攻击，已经有81%的英国大型机构受到信息泄密的困扰，给大公司带来的损失从60万到115万英镑不等。此外，信息泄露带来的个人损失也几乎在一年之内增长一倍。加拿大、德国等数字经济较为发达的国家也都因信息安全问题遭受经济损失。
国外发展数字经济的经验
首先，根据建设目标，建立战略规划。
发达国家为发展数字经济，不仅依靠其雄厚的经济实力和人力资源，还通过建立数字经济的战略规划，并对涉及的重点方向进行扶持。
例如，英国、日本和澳大利亚均推出了各自的行动计划。英国的目标是成为21世纪文化大国并于2015年颁布了《数字经济战略（2015-2018）》。该战略侧重于对数字文化创新的扶持和激励，为英国建设数字化强国确定方向。其包含5项战略目标，分别是：奖励数字化创新者，帮助数字化创新者，建设以用户为中心的数字化社会，促进基础设施、平台及生态系统建设以及确保数字化创新的可持续发展。
日本希望将数字技术融入生活，于2009年制定了《2015年I-Japan战略》。该战略着力于3个领域的重点应用，即通过电子政务推进政府透明、廉洁、高效；通过电子医疗保健建立居民个人电子健康档案；通过教育和人力资源领域建设，提高学生学习的积极性，培养信息技术人才。
澳大利亚希望在2020年在全球数字经济中处于领导地位，其2011年启动国家数字经济战略（NationalDigitalEconomyStrategy，NDES）。该战略涵盖至2020年时需要达到的8个目标，这8个目标涵盖了如下领域：家庭宽带接入率、企业及非营利机构互联网使用率、智能技术覆盖率、老年人及脆弱人群电子健康档案、远程医疗、远程教学、远程办公及电子政务。这些国家，根据不同的发展战略、发展目标，设置并扶持重点方向，以此推动数字经济在本国的发展。
第二，重视知识产权保护。
依靠版权、商标、专利和商业秘密保护的创新软件和数字内容公司认为，有效的知识产权保护和执法对其经济成功和增长至关重要。确定网络知识产权侵犯的规模和范围非常具有挑战性，侵权文件在线交易、提供假冒的网站每天被登录和访问无数次。互联网作为一种中介机构，不能有效地确定其不可预见的法律责任。
为了应对盗版对数字经济的损害，各国陆续出台相应的措施。2010年英国颁布实施《数字经济2010年法案》，旨在保护文化创意产业的知识产权，对数字经济中利益相关方的权利进行保护，促进以音乐、游戏、媒体为主的文创数字经济健康、有序、高效发展。该做法特点有三：
一是加强政府对数字经济的监督和管理，将互联网纳入日常事务管理；
二是加强对文创产品的知识产权、著作权的保护力度，打击网络盗版，为数字经济发展创造良好环境；
三是对文创产品收费进行详细规定，促进文创数字经济可持续发展。
澳大利亚的国家数字经济战略中的具体措施，也重视加强知识产权保护，以建立可持续发展的内容生成体系。通过这些手段，有效保护了诸如数字音乐等数字产品的知识产权，才能让全球数字音乐收入在2014年达68亿美元，接近全部音乐工业当年收入的一半。
第三，加强法律建设，保护数字经济安全。
为应对信息安全风险，确保数字经济健康发展，各国都将信息安全列在国家政策中的优先位置，建立全面、综合的数字安全战略，以统筹与其有关的各方面资源和力量。
2013年，多个OECD国家发布数字安全的国家战略。2014年，日本率先实施《数字安全基本法案》，并于2015年设立隶属于内阁的数字安全战略小组以撰写国家数字安全战略。美国于2015年通过《网络安全法》，成为规制网络信息安全的一部较为完备的法律。其关注点在于网络安全信息共享的参与主体、共享方式及隐私保护规定等。英国即将出台的《数字经济法案》，将着重解决个人隐私泄露带来的垃圾邮件和骚扰电话等问题并打击潜在的网络犯罪分子。
激发中国数字经济更大发展
凭借巨大的网民数量和不断发展的互联网基础设施，中国的数字经济也在快速发展，创造的产值占2016年GDP的6.9%，占比超过德国和法国，而且在创造就业和激活生产力方面做出巨大贡献。观察国外的发展现状，借鉴其有益经验，将激发中国数字经济更大发展。
提高用户覆盖水平，以数字经济带动发展。
目前，中国网民达到7亿人，但相比发达国家的使用者占总人口的比例还有较大差距。无法上网的六七亿人大多处在互联网基础设施尚未覆盖到的农村，这些农村多数处于经济欠发达地区。
在数字经济时代，信息是生产力的重要组成部分。2020年之前中国要全面实现脱贫，需要为贫困地区建设互联网基础设施，增加互联网的覆盖率，开发当地特色产业，以信息化助力精准扶贫、精准脱贫。
借鉴发展战略，培养重点方向。
在各国当前发展数字经济的战略中，数字文化创意内容和信息化服务是其中的重点方向。前者是文化和数字化的交叉领域，产品的受众广泛，效费比高，有助于推广中国的“软实力”。而后者中，远程政府建设能促进政府高效透明；远程医疗的实施有助于提高基层医疗水平，促进健康知识普及；远程教育有助于让欠发达地区的青少年和其他人群获得先进、有用的知识，开拓视野，增加凝聚力。
保护知识产权，促进创新动力。
近年来，中国加强了打击侵犯知识产权行为的力度。但在打击网络侵权时，执法部门仍面临“违法所得难计算、违法成本低”等问题。为此需进一步完善制度体系，从法律层面切实做到保护数字知识产权，提高数字信息的安全水平，积极采取防护措施，增强法律法规对知识产权权利人保护的及时性、有效性和便利性，从而鼓励知识创新。
扩展应用领域，促进实体经济。
观察英、澳、日等国的数字经济战略可以看出，它们对正在或可能受到数字化影响的领域及产业的关注和重视还远远不够，如以医疗设备、军工及运输为代表的工业控制领域，以及与智慧家庭、智慧工厂、智慧城市相关的物联网领域。美国的工业互联网、德国的工业4.0，在这方面已进行一些探索。中国正在实施的“中国制造2025”通过“互联网+”的应用，实现产业结构的变化和产量的增加。相比美国、德国经验，中国具有自身特色，但也需要继续吸收和借鉴国外的先进之处。LW
刊于《瞭望》2017年第6-7期，原题《国外数字经济发展的特点》
☞ 政策 | 中办国办印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（全文）
扫描二维码，关注瞭望微信
点击【阅读原文】，下载瞭望APP
给你权威的新闻洞察力
觉得不错，请点赞 !