美国新政府中东政策日渐清晰
▲ 5月6日，伊拉克摩苏尔以西，浓烟从交战前线升起
◆ 特朗普政府的新中东政策日渐清晰：
彻底摧毁“伊斯兰国”，着手叙利亚、伊拉克战后安排
削弱伊朗的地区影响，修复与沙特关系，巩固与温和阿拉伯国家联盟
强化与以色列关系，推动巴以和平
◆ 预示美国将加强和巩固在中东的主导地位
作者单位：新华社世界问题研究中心
美国总统特朗普执政百日来，对奥巴马政府时期中东政策的调整逐渐释放出一些较为清晰的信号，主要体现在：
制定打击“伊斯兰国”计划，向叙利亚派遣地面部队，为叙利亚和伊拉克两国的战后安排做准备；
遏制伊朗和修复与沙特等阿拉伯温和国家的联盟关系；
加强与以色列的关系和推动巴以实现和平。
这些调整预示着，特朗普政府将加强美国在中东地区的政治和军事存在，巩固美国中东主导地位，逐步消除奥巴马政府对中东减少战略投入和与伊朗达成伊核问题全面协议给美国带来的影响，致力于恢复中东地区各派政治力量的平衡，降低区域间的冲突，逐步实现战争或者动乱地区的稳定和重建秩序。
打击“伊斯兰国”，着眼叙伊战后安排
在竞选期间，特朗普就曾多次批评奥巴马政府奉行打击极端组织“伊斯兰国”的政策过于软弱。上台执政后，特朗普将打击“伊斯兰国”置于优先地位。1月28日，特朗普下达总统备忘录，要求五角大楼在30天内拿出打击“伊斯兰国”的方案。
2月27日，美国防部长马蒂斯按时向白宫递交了打击“伊斯兰国”的计划。美国防部发言人戴维斯在记者招待会上表示，五角大楼递交的计划旨在彻底摧毁“伊斯兰国”，其内容不仅仅包括军事行动，也不仅仅限于伊拉克和叙利亚，而是一份打击“伊斯兰国”的全球性战略框架计划，涉及内容广泛。
美联社4月17日援引美国官员的话说，对叙利亚问题，特朗普的应对方案日渐明晰，即分为三个阶段，分别是彻底击溃极端组织“伊斯兰国”、分地区逐步稳定叙利亚安全局势，以及达成政治过渡方案。按照设想，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德最终将下台。
特朗普团队希望，促成巴沙尔政府与反对派实现区域停火，建立“稳定过渡区”，叙利亚政府将介入“过渡区”安全管控。在国家层面上，建立一个过渡机构，从总体上予以监管。
3月22日，“摧毁‘伊斯兰国’恐怖组织全球联盟部长会议”在华盛顿召开。会议发表的一项声明表示，继续努力奉行综合、多层次、全面的方针摧毁“伊斯兰国”及其全球网络。联盟成员国承诺将在2017年向伊拉克和叙利亚被解放地区提供20亿美元援助。
与此同时，美国加紧进行在叙利亚的军事部署。美国防部3月8日透露，美国已向叙利亚派遣了一支由海军陆战队炮兵部队和陆军突击队员组成的400多人的部队。这是特朗普上台以来首次向叙利亚派遣地面部队。此前，奥巴马政府已经在叙利亚部署了500人的美军特种作战部队。
美国《华盛顿邮报》3月15日报道说，五角大楼正在计划向叙利亚北部再增派1000人的地面部队，为攻打极端组织“伊斯兰国”的重要据点拉卡做准备。这项计划实施后，美军在叙利亚境内部署的人数将达到近2000人。
美国认为，库尔德“人民保卫部队”主导的“叙利亚民主军”在美国的支持、训练和武装下，有能力收复“伊斯兰国”大本营拉卡。美国似乎没有同意土耳其提出的有关美土合作、由叙利亚反对派武装和土耳其等国的特种部队取代库尔德武装解放拉卡的方案。叙利亚“库尔德民主联盟党”及其军事组织，是美国在叙利亚危机中与有关各方博弈的唯一有力抓手，因此美不会轻易放弃主要由库尔德武装攻打拉卡的立场。
目前，“叙利亚民主军”正分别从拉卡的北部和南部缩小对拉卡市的包围圈。4月19日还发表声明宣布，已组成拉卡民事管理委员会，由10人组成，其中包括两名库尔德人。声明说，这项工作自半年前就开始做准备，并与拉卡部落首领举行多次会晤，就管理拉卡市的问题征求他们的意见。
据报道，伊拉克安全部队收复“伊斯兰国”控制的摩苏尔的战役也已进入最后阶段，美方与伊拉克政府已经讨论了摧毁“伊斯兰国”之后美军留在伊拉克的5年计划，美国也将在叙利亚保持长期驻军。
遏制伊朗影响，修复与沙特关系
有迹象显示，特朗普政府改变了奥巴马政府执政后期对伊朗采取的接触政策，转而对伊朗实施遏制政策：
手段上美国将加强对伊朗制裁，逐步削弱伊朗对阿拉伯国家的影响，特别是对伊拉克、叙利亚和也门的影响；
与此同时，修复与沙特的联盟关系，进而修复和巩固与阿拉伯温和国家的联盟关系。
特朗普自参加总统竞选起就称伊核全面协议是“最糟糕的协议”，批评奥巴马袒护伊朗，致使美国与以色列、沙特等传统盟友关系恶化。特朗普上台后声称要修改伊核协议，改善与美国中东盟友的关系。美国一些中东问题专家认为，伊朗通过支持叙利亚和伊拉克两国政府打击“伊斯兰国”等极端组织，致力于谋求地区“霸权”，美国应当采取措施遏制伊朗的“野心”。
1月29日，伊朗军方试射了一枚中程弹道导弹。美国务院指责伊朗此举“破坏中东局势稳定”。2月3日，美财政部宣布对与伊朗弹道导弹计划及伊斯兰革命卫队有关的12家实体和13名个人实施资产冻结等制裁，并暗示，美将继续使用包括金融制裁在内的所有工具应对伊朗。
伊朗核协议执行后，伊经济形势迅速改善，1000多亿美元的海外资产逐步得以解冻，石油出口恢复到制裁前220万桶/日水平，国内生产总值增长率从2014年的3%上升到2016年的5.1%，伊朗对外经贸合作势头良好。但在沙特等海湾国家看来，伊朗在中东地区坐大是对海湾国家的“重大威胁”。美抓住伊朗试射导弹之事，给伊扣上支持恐怖主义的帽子，既是为整治伊朗“正名”，也是为修复与沙特等海湾国家盟友关系奠定基础。
也应看到，尽管特朗普多次扬言要修改或者撕毁伊核协议，但该协议毕竟是一份多方签署的国际文件，并非美国一方能决定存废。鉴于目前伊朗在履行伊核协议方面并无明显过失，预计短期内伊核协议不会在国际层面被全面终止。但美国也有可能单方面恢复对伊朗核领域的制裁，从而在事实上退出伊核协议。
在反恐战争取得成果的情况下，美国有可能逐步迫使伊朗革命卫队和黎巴嫩真主党以及伊拉克和阿富汗等国什叶派民兵撤离叙利亚，以削弱伊朗对叙利亚的影响。此外，伊朗对伊拉克的影响已达到很深的程度。在伊拉克军队解放摩苏尔后，美国或可能采取措施迫使伊朗军事顾问离开伊拉克，并促使伊拉克政府采取措施削弱或者取消伊朗支持的伊拉克什叶派民兵。在也门，美国或将加大对也门政府的支持和对也门境内“基地”组织的打击力度，以促使也门政府与胡塞武装之间的和谈尽快取得实质性进展，进而迫使伊朗在也门的军事顾问撤离。
3月中旬，沙特副王储兼国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼访问美国，与特朗普以及美国高级官员举行会谈。据报道，穆罕默德在会谈中承诺对美国的基建和能源领域进行大约2000亿美元的投资，美沙联盟关系在奥巴马执政后期出现的裂痕得到修复。另外，埃及总统塞西和约旦国王阿卜杜拉二世分别于4月4日和5日访问了美国，总体上美国与主要阿拉伯温和国家的盟友关系基本得到修复和巩固。
强化美以关系，推动巴以和平
美国犹太人在美国大选期间给予特朗普很大支持。分析人士认为，特朗普将改变奥巴马政府对以色列冷淡的立场，加强同以色列的关系，并采取实际措施推动巴勒斯坦和以色列实现和平。特朗普如同他的一些前任一样表示愿意解决巴以争端。他甚至还表示，他有能力解决巴以争端。
巴勒斯坦总统阿巴斯在祝贺当选总统特朗普的信中表示，希望在特朗普的任期内实现巴以和平。2月15日，以色列总理内塔尼亚胡访问美国，特朗普在新闻发布会上说，只要以色列和巴勒斯坦双方愿意，是以“一国方案”还是“两国方案”来实现以巴和平，他都表示支持。他说，“两国方案”在二者中似乎是更为容易的。
所谓“两国方案”，是指在约旦河西岸和加沙地带为犹太人和阿拉伯人建立两个不同的国家。过去几十年，美国历届政府秉承的中东政策都是支持建立以色列和巴勒斯坦两个国家，“两国方案”也获得国际社会的普遍认可。
特朗普5月3日在白宫与到访的巴勒斯坦总统阿巴斯举行会谈，并发表共同电视讲话。特朗普表示，美国将全力促成以色列和巴勒斯坦之间达成全面和平协议，这一目标“非常有可能”实现。他表示愿意“采取一切必要手段”在巴以间斡旋并发挥仲裁作用，以促成双方达成协议。不过，特朗普在讲话中并未阐述实现巴以和平的具体步骤或方案。
阿巴斯在讲话中也表达了对实现巴以和平的信心。他称赞特朗普具有“非凡的谈判才能”，表示“深信”巴以间“有可能”达成长期冲突的最终解决方案。
美国白宫5月4日宣布，特朗普将从5月19日起先后访问沙特、以色列和巴勒斯坦，之后将转赴欧洲访问。据阿拉伯媒体报道，特朗普在访问中东期间，有可能向巴以双方提出新的和平倡议，推动召开中东峰会，努力促使阿以和巴以实现和解，并致力于建立包括埃及、约旦和沙特等海湾国家以及以色列的中东地区安全联盟。LW
刊于《瞭望》2017年第20期，原题《美国新政府中东政策渐清晰》
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