美欲对华动“私刑”，特朗普在打什么算盘？
◆ 美国近年来对中国实行的多类调查，其共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律
◆ 借此平衡对华贸易逆差是特朗普的首要考虑
◆ 有观点认为，美方希望在经贸问题上向中方施压，以此作为促使中方向朝鲜施压的手段
◆ 综合各方观点，“贸易战”之说还言之过早
美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。此前有分析人士称，莱特希泽可能对中国发起所谓的“301调查”。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
动“私刑”？ 美或对华发起贸易调查
所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。
诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满，因为这一调查具有极强的单边主义色彩。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说，在这一调查中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、又是检察官（提起诉讼）、又是陪审团（甄别证据）、又是法官（决定是否采取报复性措施）。
这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，“301条款”具有强烈的单边主义色彩，美国以前曾对日本、德国都动用过。然而，在世界贸易组织（WTO）成立后，“301调查”已变得不合时宜，因为有WTO平台这一贸易争端解决机制。但是，美国并未放弃这一“私刑”。
事实上，除了可能的“301调查”外，美国政府已对中国开展了其他类似调查，包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。
这些调查的共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，引发各方担忧。
虽然行政备忘录不会直接下令贸易代表发起调查，但美方官员预测，作为特朗普贸易团队中的对华鹰派人物，莱特希泽开启“301调查”应无悬念。
“外交赌博”？特朗普在打什么算盘？
中美上月成功举行特朗普执政之后的首轮全面经济对话，双方的贸易磋商通过“百日计划”、“一年计划”也有了比较好的开端，特朗普政府为何这时把301条款拿出来，给中美经贸关系泼冷水？
陈凤英认为，借此平衡对华贸易逆差是特朗普的首要考虑。“特朗普这届政府的最大目标就是贸易平衡，核心是‘买美国货、雇美国人’。其贸易团队也是一支逆全球化的团队，秉持一种传统贸易理念，即针对他国对美贸易顺差，必须采取各种保护措施加以逆转，无论是贸易、财政，还是国内宏观政策。”
事实上，对华贸易的调查或者反制，是早晚都要落下来的靴子。特朗普竞选时曾对中国大加指责，认为中国每年从美国赚好几千亿美元的便宜，甚至把美国蓝领工人失业的责任推到了中国身上。他在此时“兑现”诺言，或许正是想安抚国内的保护主义情绪。
不过，特朗普打错了算盘。美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩说，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益。但长期来看，美国经济将受损，因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。
此外，由于特朗普上台以来显露出将朝鲜问题与中美贸易捆绑的策略设计，有观点认为，美方希望在经贸问题上向中方施压，以此作为促使中方向朝鲜施压的手段。对此，外交部发言人华春莹14日表示，中美两国之间的合作应该建立在尊重彼此重大利益和关切的基础上。她说：“朝鲜半岛问题和经贸问题是不同范畴的问题，中美在这两个问题上应该相互尊重，加强合作，把一个问题作为在另外一个问题上施压的工具，显然是不合适的。”
中美贸易战“一触即发”？
特朗普授权贸易代表启动“301调查”，外界普遍认为这是美国打响对华“贸易战”的信号。然而综合各方观点，“贸易战”之说还言之过早。
陈凤英说，不排除最终兑现“301条款”的可能性，但也并非最终选项。特朗普的态度本身就留有余地，因为备忘录的强制性远低于行政令。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也认为，启动“301调查”远未达到“贸易战”的程度。特朗普签署行政备忘录并不等于美国立即对中国采取贸易惩罚措施，接下来还有三步要走。
第一步，启动调查。接受美国内企业的投诉，政府将负责调查取证。
第二步，与中方进行谈判磋商。其中包括以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。
第三步，以协商结果决定最后的措施。如果协商破裂，美国预计会根据“301条款”对华出重拳，诸如限制中国产品进口、征收额外关税。那时才意味着“贸易战”的启幕。但是如果谈判成功，就不会出现这一幕。
任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器，对于双方来说，合则两利，斗则俱伤。作为全球前两大经济体，中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制是中美两国义不容辞的责任。
单就中美经贸关系来看，单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。今天的中国经济规模更为庞大，已经成为世界第二大经济体，中美两国的经贸关系也更加交融。过去30多年中美双边贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。
来源丨新华社、新华网、新京报、解放日报
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主编 | 潘燕
编辑丨唐朵朵
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