瞭望｜务实合作书写上合新篇章

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▲ 6月3日，中国企业在俄罗斯莫斯科成功吊装第三台盾构机核心部件，顺利推进莫斯科地铁项目建设 白雪骐摄

◆ 6月9日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛举行，国家主席习近平将同上合组织其他7个成员国、4个观察员国领导人，以及有关国际组织负责人齐聚一堂，共商合作大计，擘画上合组织发展宏伟蓝图

◆ 经贸领域务实合作是促进各国共同发展、实现共同繁荣的实践之路，是推进上合组织稳定健康发展的“硬”支撑

◆ “一带一路”倡议成为深化上合组织务实合作的重要推动力

◆ 上合组织经济智库联盟的成立，必将进一步推动上合区域经济发展与合作

文/马林静

作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所

　　在2017年的阿斯塔纳峰会上，上海合作组织成功吸纳印度、巴基斯坦两个国家为新成员国，这是该组织成立以来的首次扩员，标志着上合组织的发展迈入了新阶段，上合组织的生命力、吸引力和凝聚力进一步增强。扩员后的上合组织成为连接亚太与大西洋地区、南亚与中东欧地区的纽带，是世界上幅员最广、人口最多的地区性国际组织，具有巨大的发展空间和市场潜力，国际影响力不断增强。

　　互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”是上合组织不断发展壮大的灵魂支撑和精神引领，十七年的同舟共济，上合组织成员国团结互信，砥砺奋进，为构建新型外交关系和地区合作树立了实践典范，“上海精神”俨然已成为国际区域合作良好发展的一面旗帜。

▲ 中亚天然气管道霍尔果斯计量站内，工作人员在进行巡检 陈晔华摄

引领经贸合作腾飞

　　上海合作组织于2001年成立，从最初维护区域安全事务的合作领域，如今扩大到安全、经贸和人文三大支柱合作领域。务实合作基调的确立稳固了上合组织发展的根基，也一步步壮大了上合组织的国际影响力，上合组织已发展成为各成员国对接发展战略、拓展合作的重要平台和可靠依托。

　　经贸领域务实合作是促进各国共同发展、实现共同繁荣的实践之路，是推进上合组织稳定健康发展的“硬”支撑。早在“上海五国”时，当建立边界安全和信任措施这一重任基本完成后，经贸领域合作就已经成为区域合作深入推进的重点。上合组织成立17年来，成员国已签署多项经贸协议文件，建立了部长级会晤机制和相关工作组，大力推动经贸领域务实合作。2001年9月，成员国总理首次会晤期间签署了《关于开展区域经济合作的基本目标和方向及贸易投资便利化进程的备忘录》；2003年签署《成员国多边经贸合作纲要》，标志着区域经济合作全面展开；2005年签署《〈多边经贸合作纲要〉落实措施计划》实施机制，以保证落实措施得到切实贯彻执行。为了让经济合作更有效果，成员国元首于2006年6月15日在中国上海举行峰会期间，一致同意推动区域网络型基础设施建设，形成连接本地区各国的油气、电力、交通和电信网络，并将能源、信息技术和交通领域确定为上海合作组织的优先合作方向。2014年9月，上合组织成员国间签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，这是上合组织在经济合作中迈出的重要一步，为推动其他领域的合作起到了良好的示范作用。2015年9月，上合组织贸易便利化工作组成立，首次为推进贸易便利化建立专门工作机制，并将推动贸易便利化水平作为未来五年区域经济合作的重点任务。

　　上合组织成员国间具有高度的政治互信、扎实的合作基础和共同的发展愿望，在相互尊重和互利共赢的原则下不断推进和深化经贸领域务实合作。通过各成员国的共同努力，经贸合作机制建设、规划发展战略、推动实施项目平行发展，相互促进，夯实了经贸合作的发展基础，也收获了丰硕成果。各成员国间贸易往来不断加深，2001年上合组织成立之初，中国与成员国的贸易额仅为120亿美元，至扩容前的2016年，贸易额达到937亿美元。据俄方统计，目前有35%的俄罗斯企业从中国和印度采购设备，该数值7年来增长了16个百分点，而同期自美国和日本采购设备的企业比例下降了11个百分点。各成员国间贸易结构持续改善，相互开放多种农产品市场准入，促进了各国市场繁荣，加深了经济融合。上合组织经贸合作议题不断扩展，贸易便利化协定、服务贸易、中小企业、电子商务等议题积极推进。成员国间资金融通不断提升，截至2018年3月底，中国对上合组织成员国各类投资存量约840亿美元，各国对华投资累计超过20亿美元，成立了面向成员国、观察员国和对话伙伴国的中国-欧亚合作基金。投融资合作带动能源、交通和农业等领域项目顺利推进，中国在上合组织成员国共建有30多个经贸合作区，有效带动了各国间产能合作、产业聚集和示范效应逐步显现。

“一带一路”助力上合发展

　　2013年，习近平主席在吉尔吉斯斯坦比什凯克首次出席上合组织峰会时明确提出，把上海合作组织打造成成员国命运共同体和利益共同体。这一理念与“一带一路”倡议开放包容、互利共赢的发展理念高度契合。在地理范围上，“丝绸之路经济带”与上合组织在区域范围上存在着大量重合，上合组织8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴国大多位于“一带一路”沿线，也是“一带一路”的积极响应者和参与者。2015年7月上合组织乌法峰会期间，各成员国就共建“一带一路”达成共识，并将此写入乌法峰会宣言，这标志着上合组织区域经济合作与“一带一路”建设进入融合发展的新阶段。

　　高度契合的“丝路精神”与“上海精神”交相辉映，琴瑟和弦，打造出一首美妙的“命运共同体”交响曲。“一带一路”倡议引领下的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通逐渐成为上合组织开展区域合作的新方向和新路径。随着“一带一路”倡议的推进，“五通”造就的区域合作发展新篇章在本具丝绸之路合作基因的欧亚大陆上缤纷上演。亚欧大地上现代化交通网络快速推进，截至2018年3月底，中欧班列已开行7600列，覆盖中国21个省份，并延伸至欧洲11个国家的28个城市，成为贯穿欧亚大陆的大动脉；产能合作蓬勃兴起，中国与哈萨克斯坦签署《中哈产能合作规划》，与吉尔吉斯斯坦签署《关于共同推动产能与投资合作重点项目的谅解备忘录》，中俄原油管道、中国—中亚天然气管道A/B/C线保持稳定运营，中国—中亚天然气管道D线和中俄天然气管道东线相继开工，中巴经济走廊确定的16项能源领域优先实施项目已有8项启动建设；人文交流日益密切，中俄之间旅游服务业快速发展，各国之间教育交流日益频繁，国际医疗服务启动开展。

　　“一带一路”这一发端于中国的合作倡议成为深化上合组织务实合作的重要推动力。与此同时，上合组织作为现有多边合作机制，为“一带一路”提供合作框架支撑、贸易体系、法律基础以及丰富的合作经验，中方与上合组织成员国推动的中亚地区诸多合作成果和重大项目也构成了“一带一路”建设的早期收获。当前，世界政治和经济正经历深刻调整和变革，全球经济增长乏力，贸易保护主义加剧，极端和恐怖主义抬头，上合组织同样面临和平、发展、治理挑战。在这样的背景下，“一带一路”倡议的提出和建设，为上合组织发展提供了新动力，也为各国人民创造了前所未有的历史机遇。

智力支撑挖掘合作新潜力

　　面对当前国际和地区形势的不确定性以及国内经济下行的压力，加强经贸领域合作，推动区域经济一体化发展是上合组织各成员国的共同愿望。如何挖掘区域经济合作潜力，培育经济合作新增长点，探寻行稳致远的区域一体化发展模式，是在当前形势下上合组织成员国亟需突破和实践的发展思路。

　　2017年6月9日，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议重要讲话中发出“成立经济智库联盟”的倡议。2018年5月25日，“上海合作组织经济智库联盟”在北京正式成立。这一非政府合作平台的创建意义重大、正当其时，对协调与对接各国发展战略，推动上合组织框架内的务实合作，强化各方命运共同体意识，将发挥重要的智力支撑作用。

　　扩员后的上合组织具有更大的发展空间和潜力。当前，商签贸易便利化协定、推动建设上合组织自贸区、深化能源合作、改善营商环境、促进跨境电商发展与加强成员国间服务贸易等合作议题不断深入和拓展，合作新模式和新方向不断形成。上合组织经济智库联盟的成立，必将成为上合区域经济发展与合作重要的推动力。未来，通过开展联合研究、举办经济论坛或研讨会、开展人员培训等方式，搭建智库联盟的常态化交流与沟通平台，促进各方消除疑虑，凝聚共识，寻求各国经济政策对接的最大公约数，为区域经济、人文合作提供科学合理的政策建议，制定惠及长远的举措，以实现各国资源优势互补和政策战略良好对接，增强上合组织发展的内部驱动力，提升上合组织的经济功能，力争使区域经济合作取得更大成效，为提升各国经济水平、促进地区和平繁荣发展、增加人民福祉发挥更大的推动力。LW

刊于《瞭望》2018年第24期

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