中非新型合作踏上快车道
■ 15年来，中非在各领域的合作取得了显著成果
■ 聚焦中非发展战略对接，把中非合作做得更“实”，是本次中非合作论坛峰会最重要的成果
应津巴布韦共和国总统穆加贝、南非共和国总统祖马邀请，国家主席习近平12月1日起对津巴布韦和南非进行国事访问。习近平还与祖马共同主持了在南非城市约翰内斯堡举行的第二次中非合作论坛峰会。
这是习近平继2013年3月访问坦桑尼亚、南非、刚果共和国之后，时隔两年半后再次访问非洲大陆。中国和非洲国家同为发展中国家，习近平的访问表明中国始终高度重视发展与非洲国家的关系，而且，通过此访，中非双方结合新形势新任务，赋予中非关系新的时代内涵，将推动中非关系全面开花结果，迈上更高水平。
约堡峰会三大亮点
习近平主席对津巴布韦的国事访问是他首次访津。习近平与津巴布韦总统穆加贝举行会谈，两国元首共同见证了中津基础设施建设、投融资、文化、野生动物保护等领域多项合作文件的签署。通过此访，深化了中津传统友谊和政治互信，并对两国关系未来发展作出全面规划，推动了双方在农业、制造业、矿业、金融、文教、旅游、司法等领域的交流合作。
▲ 12月1日，习近平抵达哈拉雷开始对津巴布韦进行国事访问。这是津巴布韦总统穆加贝在机场迎接习近平
访问南非，是习近平第二次对南非进行国事访问。南非总统祖马举行隆重的欢迎仪式和欢迎宴会迎接习近平到来，两国元首会谈后，共同见证了经贸、教育、文化、科技等领域多项合作文件的签署。据悉，两国签署了价值940亿兰特(约合419亿元人民币)的26项合作协议，涉及合作范围涵盖采矿、旅游、电力等多个领域。
▲ 12月2日，习近平在比勒陀利亚同南非总统祖马举行会谈。这是会谈前，祖马在联邦大厦广场为习近平举行隆重的欢迎仪式
通过此访，增强了中南两国战略互信，提升了中南全面战略伙伴关系水平，中南决定推进《中南5—10年合作战略规划》落实，加强两国发展战略对接，深化双方在海洋经济、产业产能、经济特区、能源、基础设施建设、金融等重点领域合作，促进共同发展，以及密切人文交流和人员往来，夯实两国关系发展的民意基础。
12月4日，中非合作论坛峰会在约翰内斯堡拉开帷幕，习近平与祖马共同主持全体会议，习近平在开幕仪式上发表主旨演讲。峰会总结了15年来中非关系发展成果和成功经验，通过了中非合作论坛约翰内斯堡行动计划，对未来三年中非各领域合作作出规划，旨在促进中非合作提质增效、全面发展、再上新台阶。
▲ 12月4日，习近平出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式并发表致辞。这是开幕式后，习近平同与会国家和地区组织领导人或代表集体合影。
本次中非合作论坛峰会是时隔9年后又一次举行峰会，也是首次在非洲大陆举行，对于提升中非关系水平，深化中非传统友好和互利合作，具有重要里程碑意义。
峰会有三大亮点，其一，这是一次历史性盛会。中国国家元首与50个非洲国家的元首、政府首脑或代表以及非盟委员会主席一道共叙友谊、共话合作、共谋发展，向世界展现出发展中国家团结的力量。中非齐心协力，将峰会办成了加强中非团结合作、引领中非合作未来的历史性盛会，唱响了中非合作共赢、共同发展的主旋律。
其二，提出了中非关系新定位。中非一致同意，将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。习近平提出了构筑中非关系的“五大支柱”，即中非之间要做到政治上平等互信，经济上合作共赢，文明上交流互鉴，安全上守望相助，国际事务中团结协作。王毅外长表示，提升中非关系定位，就是要更准确反映双方关系的战略属性，更有力地引领中非合作的前进方向。
其三，中非合作发展达到新水平。习近平提出了重点实施的“十大合作计划”。为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持。这十大计划，契合非洲的发展需要，惠及全体非洲民众，同时适应时代发展趋势，得到非洲各国一致拥护和高度赞赏。峰会取得的一系列成果，为中非友好合作关系全面发展注入新的强劲动力。
见证15年中非携手并进
15年前，为应对冷战后国际形势变化和经济全球化挑战，中国与非洲友好国家在北京共同倡议成立了中非合作论坛，并于2000年10月在北京举行第一届部长级会议，主要议题是：推动建立国际政治经济新秩序、加强中非在经贸领域的合作，会议通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两个历史性文件，开启了中非友好合作的新篇章。
在中非合作论坛这一框架下，本次峰会前中非已经举办过5届部长级会议，一次峰会，达成多份成果性文件。论坛本着平等磋商、扩大共识、增进了解、加强友谊、促进合作的精神，将中非传统友谊一步步推向深入，将合作领域不断扩展。作为中非集体对话的重要平台和务实合作的有效机制，中非合作论坛不断发展壮大，已成为中非团结的旗帜、南南合作的典范，并不断引领国际对非合作的潮流。
15年来，中非在各领域的合作取得了显著成果。
首先，中非政治互信显著增强，政治交往与合作继续加强，高层互访频繁。
“志者合，不以山海为远”。2013年，习近平就任国家主席后首次出访就选择了非洲，提出“真实亲诚”的对非政策理念和正确义利观，郑重宣布中国愿永远做非洲国家的可靠朋友和真诚伙伴，为中非关系发展指明了方向。2014年，李克强总理访问非洲，提出中非开展“六大工程”和“三大网络”合作倡议，为中非合作规划了蓝图。
中国目前已与多个非洲国家建立了外交部政治磋商或战略对话机制。中非双方在国际事务中相互支持和配合，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，维护了中非和发展中国家的共同利益。
▲ 12月4日，习近平在约翰内斯堡出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表题为《携手共进，谱写中非合作新篇章》的重要讲话
第二，中非经贸领域务实合作稳步发展，硕果累累。中非合作论坛成立15年来，伴随着中非合作论坛机制的不断成熟和完善，中非经贸关系实现了跨越式发展。中非经贸合作不断迈上新的台阶，已经成为国际对非合作的一大亮点和南南合作的典范。
2014年，中非贸易额达到2220亿美元，是2000年的21倍，中国连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴国。15年来，中国对非洲直接投资年均增长37%，投资存量超过300亿美元，是2000年的60倍以上。在非中资企业3000多家，中国对非洲经济增长贡献率超过20%。世界银行报告说，新世纪以来，如果没有良好的中非经贸关系，撒哈拉以南非洲国家不可能实现经济强劲增长。
在中非经贸合作规模不断扩大的同时，合作领域和结构也不断拓宽和优化，工业、金融、旅游、电信、航空、广电等行业成为中非经贸合作新的亮点。
此外，中国大幅增加了对非援助规模，尤其是对非洲最不发达国家和重债穷国免债。中非投资与金融合作保持增长势头，中国向非洲基础设施建设项目提供优惠贷款，进一步向非洲最不发达国家产品开放市场。中非发展基金、非洲中小企业发展专项贷款等继续扩大对非投融资。
第三，中国致力于帮助非洲着力破解基础设施建设滞后和人才不足两大制约发展的瓶颈，并取得重要成果。截至2015年9月，中国通过援助和融资在非洲已建和在建铁路5675公里、公路4507公里。中国援助和融资建设各类学校200多所，中国政府每学年向非洲提供7000多个政府奖学金名额，每年举办100多个面向非洲的多边和双边技术管理培训班和高官研修班，论坛建立以来共为非方培训各类实用人才超过8.1万人次。官方数据显示，近年来非洲来华留学生人数平均增速为34.69%，过去10年累计人数接近18万。
与此同时，中非人文与社会发展领域的合作发展迅速。“中非民间友好行动”“中非联合研究交流计划”实施顺利。中国同所有建交的非洲国家均签署了文化合作协定。
第四，中国积极支持非洲一体化建设。中国同非洲联盟成立了非洲跨国跨区域基础设施建设联合工作组，确定了优先合作项目，并鼓励有实力的中国企业和金融机构参与项目建设。
12月3日，习近平在与非洲联盟委员会主席祖马会晤中指出，中方高度重视发展同非盟关系，支持非盟在非洲发展、一体化进程、国际和地区事务中发挥重要作用。
第五，中国积极落实“中非和平安全合作伙伴倡议”，积极支持非洲国家和地区组织为实现和平稳定、解决地区争端、推动非洲和平所作的努力。
中国一贯是非洲和平安全事务的建设性参与者，坚定支持“非洲人以非洲方式解决非洲问题”。在中非合作论坛这一平台下，中国不断深化同非盟和非洲国家在和平安全领域的合作，为非盟在非开展维和行动、常备军建设等提供资金支持。今年9月，习近平在出席联合国维和峰会时宣布，今后5年中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，用于支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国还将向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队。目前，中国在刚果（金）、马里、利比里亚、南苏丹等世界最不发达国家长期派驻维和部队。中国目前是联合国安理会常任理事国中在非洲派驻维和人员最多的国家，由中国派出的维和人员90%都在非洲国家执行任务。
把中非合作做得“更实”
中国是世界上最大的发展中国家，非洲大陆是世界上发展中国家最集中的大陆；中国正处在实现两个百年目标和民族复兴的中国梦的征程上，非洲国家提出了“2063年愿景”，旨在为非洲未来50年的发展规划蓝图；非洲拥有丰富的自然资源，同时拥有强大的人口红利等待释放，中国拥有非洲欠缺的资金和技术，更有支持非洲实现经济独立和自主可持续发展的坚定意愿；中国正处在实施经济结构调整和产业转型升级的关键时期，而非洲正处于工业化和农业现代化的起步阶段。中非发展战略对接迎来前所未有的历史性机遇，中非在各领域互补性强，合作潜力巨大。
在12月3日晚举行的中非合作论坛峰会欢迎宴会上，习近平发表致辞时表示，中方愿同非方紧密协作，发挥中非政治互信和经济互补两大独特优势，共同把中非友好优势转化为促进彼此合作发展的动力，共同把非洲丰富的自然和人力资源潜能转化为经济发展的实力和惠及人民的成果。
新形势下，中非合作面临新机遇、新任务。专家指出，峰会的举行，将对接非洲发展规划，为中非新型战略伙伴关系注入新动力、增添新内涵，推进并深化中非“新型合作”。
而论坛峰会的召开，将推动中非各领域合作水平全面提升。中非合作将由政府援助主导向企业投资合作为主转型，从一般商品贸易往来向精深加工贸易、优势产能合作和技术转移升级，从传统的工程承包向投资经营和金融合作升级。
中国社科院西亚非洲研究所研究员李智彪说，相比从前，中国在非基建项目的内涵不断拓展，更加重视分享发展经验和实用技术，更加重视项目的可持续性。帮助当地培养人才，增强自主发展的“造血”功能。
他以中国新世纪以来承建的海外最长铁路——横贯安哥拉全境的本格拉铁路为例，该项目施工期间，通过实践培训和导师带徒，已有1万多名当地工人逐步成长为电焊、机械操作、通信电务等不同专业的技工。
不止于此，中国国际问题研究院副研究员王洪一告诉记者，“当前，中非合作并不局限于传统领域，而是向产能合作、教育培训、农业现代化、卫生、环境、人文交流和安全合作等新领域不断扩展。在双方共同努力下，中非‘新型合作’正在全方位、多领域展开。”
中非合作领域在扩大的同时，合作方式也在不断更新。中国与非洲的合作以前主要是中方无偿赠送，如今则多以无息贷款、贴息贷款、技术援助为主，并且加大三边合作、多边合作。此外，中国还对非洲新增了重债穷国减免债务和派遣青年志愿者等方式，非洲中小企业发展专项贷款、中非基金、非洲人力资源开发基金、中非联合研究交流计划等也已开始实施，使中国援非手段进一步多样化。
统计显示，现有3000多家中国企业在非洲投资兴业，2014年中非人员往来超过360万人次。中国企业在非投资建设的经贸园区超过20个，吸引入园的企业共计360余家，涉及能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、机械制造、家用电器等多个领域，累计投资额近47亿美元，初步在当地形成产业聚集效应。
中国商务部副部长钱克明表示，当前中国正在开展国际产能和装备制造合作，非洲正在积极推进工业化进程，可以说中非发展阶段前后衔接，产能合作前景广阔。为实现中非产能的充分对接，中国商务部在中非论坛峰会期间主办了中国装备制造业展。这是中非双方首次在非洲举办大型的装备展，也是中国优质装备首次集体亮相非洲。
中国还积极帮助非洲国家提高应对气候变化的能力，加强在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域的合作。中国在非洲援建的105个清洁能源和供水项目已陆续开工建设或交付使用。
授人以鱼不如授人以渔。中方历来重视教育培训工作，截至2014年底，中国农业部已与17个非洲国家和组织签署31份合作文件，共援建了22个农业技术示范中心，并派遣了数百名农业专家赴非洲支援，同时在华为非洲培训了5000多名农业经济技术管理人员。
目前，43支中国医疗队分布在42个非洲国家。中国援建了近30所医院和30个疟疾防治中心，提供8亿元人民币的医疗设备物资和抗疟药品，为非洲国家培训医护人员超过3000名。
聚焦中非发展战略对接，把中非合作做得更“实”，也正是本次峰会最重要的成果。中方宣布了一系列对非合作重大新举措，将在工业化、农业现代化、基础设施建设和人力资源开发等优势和关键领域，深化同非洲国家的互利合作，助力非洲国家加快工业化和现代化进程。
砥砺前行，风雨同舟。中非15年来的合作日臻成熟。有理由相信，在“真实亲诚”对非工作方针和正确义利观的指引下，中非共同努力、携手前行，将进一步提升中非关系水平，推动中非政治上平等互信，经济上合作共赢，文明上交流互鉴，安全上守望相助，国际事务中团结协作的全面战略伙伴关系迈上新台阶，迎来打造中非相互依存和相互支持的命运共同体新时代。LW
刊于《瞭望》2015年第49期
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