中国反腐态势发生显著变化
■ 不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成
■ 推动全面从严治党向基层延伸
中央高层如何判断当前的反腐形势和成效？怎样在“十三五”开局之年落实全面从严治党的要求？十八届中央纪委六次召开之际，外界对此高度关注。
“反腐败斗争
压倒性态势正在形成”
“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”习近平总书记1月12日在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，充分肯定了三年来正风反腐的整体成效。
在一年前，表述有所不同。
2015年初，在十八届中央纪委五次全会上，习近平指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利……”
从“还没有取得压倒性胜利”到“压倒性态势正在形成”——反腐态势变化的背后，是党中央将全面从严治党要求落到实处，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的具体实践。
一方面，高压反腐不减力，作风建设不放松。一个数据可以说明问题：仅2015年，全国就查处违反中央八项规定精神问题36911起，处理49508人，给予党纪政纪处分33966人。
另一方面，创新体制机制，加强反腐倡廉法规制度建设。《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的出台，为全面从严治党提供了制度支撑。
在对十八大以来正风反腐的形势作出判断后，习近平强调了两个“没有变”和四个“要有足够自信”——党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
“这些可以看作中国共产党向世界发出的政治宣誓和政治承诺。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，习近平在中央纪委全会上的庄严表态，体现出中国共产党的政治责任、政治担当和政治信用，也是对十八大以来正风反腐取得新的重大成效的充分肯定。同时，作为观察全面从严治党新布局的一扇“特殊视窗”，反腐败斗争纵深推进、成效明显，提振了党心民心。反过来看，作为信心源泉的党心民心，也会助推党中央打赢这场反腐攻坚战、持久战。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，两个“没有变”和四个“要有足够自信”向党内外传递出反腐败必胜的强烈决心和信心，驳斥了“反腐停止论”、“反腐转向论”等错误观点，表明无论遇到何种困难，中国的反腐败不仅不会暂停，还将保持既定的力度和势头，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这也如同给社会公众注入一针“强心剂”。
中国社会科学院中国廉政研究中心日前所做的一项调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业管理人员、86.9%的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”或“比较有信心”，与2014年相比均呈上升趋势。
“反腐败增强了人民群众的信心，传递出正义的力量。‘反腐败斗争压倒性态势正在形成’的原因之一，也是由于反腐败斗争的正义性。”庄德水说。
2015 年 11 月 17 日，福建省闽侯县组织新任村支
“全面从严治党永远在路上”
在此次会议上，习近平就做好今年工作，提出需要重点把握的五点：一是尊崇党章，严格执行准则和条例；二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；四是推动全面从严治党向基层延伸；五是标本兼治，净化政治生态。
高波说，这些重点要求，既有继承，又有拓展；既有巩固，又有深化。如“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”，这是全面从严治党的题中应有之义；而“推动全面从严治党向基层延伸”，则是新关注的重点领域。“关键要抓好落实，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”
北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明认为，今年的工作与全面从严治党密不可分。以“标本兼治，净化政治生态”为例，要想促进政治生态不断改善，则需要通过体制机制改革和制度创新来实现。因此，相关部门很可能会在今年择机出台某些条例，以助力全面从严治党。
全面从严治党用什么管、靠什么治？习近平强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。
在受访专家看来，习近平总书记的讲话已经描绘出了管党治党的路线图，那就是：主体责任、纪律建设、政治要求、高标底线，这为下一步工作提供了实践指南和根本遵循。
“中央高层反复强调落实主体责任和加强纪律建设，所有人不能有丝毫放松。”庄德水说，以“要把纪律建设摆在更加突出位置”为例，从以往发生的案件看，违法必先破纪，只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，及时抓早抓小，才能避免小错积成大过。
任建明说，2015年，“坚持高标准和守底线相结合”有了参考。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员能够看得见、够得着的高标准，而《中国共产党纪律处分条例》则围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。党员心中有严明的纪律底线，倡导高标准时便有牢固的基础，将更能体现共产党人的精神追求。
除去上述两部党内法规，2015年《中国共产党巡视工作条例》的印发，也让管党治党的制度笼子进一步扎紧。
高波表示，习近平总书记对强化党内监督进行了全方位的部署，系统、全面地阐述了党内监督的基本框架，包括做好监督体系的顶层设计、工作路径等，对反腐倡廉工作具有重要指导意义。
“现在来看，巡视的效果不错，但问责机制有待健全。”任建明说，如今公布的问责实例较少，今后如何做到有责必问、问责必严，还需要等待相关问责机制的健全。
对此，此次全会公报明确表示2016年“要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态”。
习近平指出，要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。专家认为，此举有利于建立一个健全的国家监察体系，可以让纪检监察体系更加完善、力量充分发挥。
公报也提出，探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。
“民心是最大的政治，
正义是最强的力量”
“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”习近平指出，反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。
“群众真切感受到反腐败的红利，才会对反腐败更有信心。”任建明说。
中央纪委监察部网站的数据显示，2015年全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题8万多起，处理9万多人，近2万人被点名道姓通报曝光。
庄德水表示，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益，抓住了基层腐败问题的要害。
目前，群众身边“四风”和腐败问题主要集中在以下几方面：集体资金违规吃请、送礼，违规发放福利、涉农涉民专项资金管理使用、工程建设领域中违规违纪、执法、监管、行政服务等窗口行业和领域违规违纪违法。
“群众常说‘大老虎太远，苍蝇扑面’，可见群众身边的苍蝇式腐败严重影响党的形象、损害党的执政基础。”高波表示，要厚植党的执政基础，让正风反腐给百姓带来“获得感”，“推动全面从严治党向基层延伸”是必由之路。
2016年怎样“推动全面从严治党向基层延伸”？公报的内容可作为参考：坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
早在筹备中央纪委六次全会座谈会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就强调，中国共产党最重要的执政基础就是民心，人心向背是最大的政治，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，在坚持中深化、在深化中坚持，回应人民群众期盼，不断巩固党的执政之基。
庄德水说，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，最终目的是让人民群众看得到、享受得到全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的成果。反过来看，惩治腐败是党心民心所向，这也能让全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的进程更加顺畅。
2015年底，“廉”字当选多家机构共同评选出的“2015年度国内字”。这既反映出人们对当前党中央把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的肯定，也饱含着全社会对未来坚持全面从严治党的期许。LW
记者丨屈辰
实习生丨甘兰蕙子
刊于《瞭望》2016年第3期，新媒体有编辑，原文见〖阅读原文〗
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