瞭望专访国税局局长王军：税收治理“今明两年最关键”
国家税务总局局长王军
“十三五”前两年是爬坡过坎、换挡降速期，挑战大于机遇；如果我们敢于攻坚克难、勇往直前，后三年的机遇就将大于挑战”
根据统计，2015年，全国税务部门组织税收收入110604亿元（已扣减出口退税），比上年增长6.6%。这意味着，尽管受到经济增速放缓的影响，但税务部门依然圆满完成了国家预算确定的税收收入任务。
与此同时，税务领域的改革更加蹄疾步稳。过去一年，我国税务行政审批制度改革持续深化，消费税、资源税从价计征等税制改革顺利推进，特别是中办、国办印发并公布《深化国税、地税征管体制改革方案》，拉开了我国税收管理领域既具重要现实意义又有重大历史意义的改革大幕。
放眼“十三五”，一方面经济下行压力加大影响了税收增速，另一方面经济新常态下更需要为经济社会发展提供有力支撑，双重压力之下，对税收现代化提出了更高要求。
过去的一年，税收工作如何承压前行？新的一年，税收工作又如何实现“十三五”开好局、起好步？未来五年，如何进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用？
带着这些问题，《瞭望》新闻周刊记者日前专访了国家税务总局局长王军。
税收工作承压前行
《瞭望》：过去一年，对中国经济而言，是不平凡的一年。在经济发展新常态的大背景下，税收工作取得了哪些成绩？
王军：2015年，面对大事多、难事多、急事多的复杂形势，面对标准高、节奏快、强度大的工作要求，税收工作取得了一系列新进展、新成绩，特别是在以下五个方面取得了尤为可喜的成绩。
迎难而上收好税，收入任务圆满完成。
2015年，经济下行压力大，挖潜增收难度大，面对复杂严峻的形势，全国税务系统切实加强征管增收，想方设法堵漏增收，千方百计打击骗税增收，“量增质优”地完成了收入任务。
蹄疾步稳推改革，创新活力有效激发。
中办、国办印发公布《方案》，开启税收征管体制改革大幕。稳妥实施营改增，消费税、资源税改革等稳步推进，积极参与G20国际税制改革，推动了国际税收规则修订。税务行政审批制度改革成绩斐然，税收法治建设扎实推进，税收信息化建设突飞猛进，金税三期工程优化和推广工作取得重大突破，增值税发票管理新系统稳步推广，“互联网+税务”行动计划制定实施。
尽心尽职优服务，税务形象不断提升。
深化服务国家重大战略行动，进一步优化“一统三互”措施促进京津冀协同发展，推出“一个窗口、两区运作、统分结合、协同服务”办法支持长江经济带建设，制定“谈签协定维权益、改善服务促发展、加强合作谋共赢”举措服务“一带一路”战略，形成“办税一网通10+10”格局助推自贸区发展。认真落实扩大固定资产加速折旧、研发费用加计扣除范围等政策，特别是两次扩大小型微利企业所得税减半征收范围，使更多纳税人享受到政策红利。
三严三实树新风，作风建设持续推进。
坚持上下联动，构建了党组示范、领导带头、系统联动的工作格局。坚持压实责任，严格履行党组主体责任，履行“一岗双责”。坚持立行整改，广泛征求意见建议并开展“晒清单、亮成果”活动，对表整改，对账销号。全系统共制定整改措施1.4万多项，问题整改率达85%以上。
严管善待带队伍，税务“铁军”加快成长。
树立正确导向，积极深化干部人事制度改革，推进税务文化建设。提升干部素质，选拔培养全国税务领军人才学员，广泛开展岗位大练兵、业务大比武活动。健全激励机制，正式实施绩效管理3.0版，制发“数字人事”制度体系并顺利推进试点。强化监督管理，坚持把纪律和规矩挺在前面，既抓国税又促地税，内控机制信息化升级版覆盖所有省国税局、地税局。
《瞭望》：2016年，税收系统的重点工作主要有哪些？
王军：2016年的税收工作任务艰巨而繁重，要在全面推动各项税收改革发展的基础上，扎实做好以下几个方面的重点工作。
切实抓好组织收入工作。
要继续坚持“客观地定、科学地分、合理地调、准确地考”的工作要求，增强全局统筹性、征管精准性。坚持依法征税，应收尽收；主动依规减免税，执行中不打折扣；坚决不收过头税。
不断深化税收改革。
着力深化国税、地税征管体制改革。稳步推进税制改革，在积极稳妥深化营改增、消费税、资源税、环境保护税等各项税制改革的同时，落实和完善税收优惠政策。特别是主动对接供给侧结构性改革，研究针对性、实效性更强的税收政策措施，进一步支持创业创新投资、化解过剩产能等方面，更好促进经济社会发展。
大力推进信息管税。
全面完成金税三期工程建设，深入实施“互联网+税务”行动计划，全面推行增值税发票管理新系统，力争实现全覆盖。发挥税收大数据优势，出台税收数据标准化及质量管理办法，建设数据集中和应用平台，充分挖掘金税三期工程、增值税发票管理新系统的海量数据，加强数据增值应用，为增强税收治理和国家治理能力提供有力支撑。
全面加强队伍建设。
要深化干部人事制度改革，加强领导班子建设，稳步推进“数字人事”试点。要认真贯彻中央新修订的《干部教育培训工作条例》，组织实施素质提升“115”工程，努力打造一支拥有1000名领军人才、1万名专业骨干、5万名岗位能手的高素质人才队伍。要更加重视和关心基层税务干部，想方设法帮助基层解决实际困难和问题。要加强税务文化建设，塑造税务精神，传承优良家风，强化典型引路。
着力强化党风廉政建设。
要深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神，更高标准落实“两个责任”，更严要求执行党的纪律，更大力度纠正“四风”问题，更有成效发挥巡视和督察内审作用，努力推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
今明两年是关键
《瞭望》：“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，如何看待未来五年税收现代化的形势变化？
王军：首先，我认为未来五年是税务部门又一个难得的可以大有作为的重要战略机遇期。
一是改革带来的机遇。
我国全面深化改革已经并将更加蹄疾步稳有序推进，必将大大激发社会活力和创新动力。《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》的相继推出与不断实施，不仅会推进税制和征管体制的进一步完善，而且会带来税务组织体系和人力资源配置的优化，还会使中央与地方、税务部门与外部门关系特别是与纳税人关系得到调整改善，其对税收现代化产生的正能量将是革命性的、全方位的。
二是发展带来的机遇。
我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是伴随五大发展理念和十个更加注重要求的全面落实，供给侧结构性改革的不断推进，新的发展动能将加快培育，传统比较优势将改造提升，产业结构将不断升级，经济发展的质量和效益会更优，投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、环境有改善，自然会有国家税收的稳定和可持续增长。
三是开放带来的机遇。
我国正以越来越开放的姿态拥抱世界，大国外交的壮美画卷正徐徐展开，我国参与全球税收治理乃至经济治理的天地更加广阔。特别是随着我国经济实力和国际影响力的大幅提升，我们参与国际税收治理的底气更足、腰板更硬、话语权更强。
其次，我认为未来五年税务部门将面临各种各样的严峻挑战。
从组织收入看，“十三五”时期特别是前两年，我国经济增长转向中高速，而目前以间接税为主的税制结构，在经济减速时税收减速会更快一些，加之可预期的减税规模将大于以往，税收收入总体会呈现中低速增长，完成收入任务的艰巨性和复杂性将大大增加。
从税收改革看，今明两年无论是税制改革还是征管体制改革都要取得决定性成果，时间紧、任务重，既复杂又敏感。只有按时高质完成项目众多、十分繁重的改革任务，让好的顶层设计在基层得到有效承接和落实，让改革效果使纳税人和社会各界的获得感得到明显增强，才能向党中央、国务院交待，让纳税人满意。
从征管服务看，在“互联网+”背景下，新经济业态对税收征管提出极大挑战。随着直接税改革的逐步推进，自然人纳税的征管服务难度会呈几何级数增加。
从队伍建设看，税务干部的思想日趋活跃、多元，教育引导难度加大。税务系统队伍结构不优、高端人才不足等难题多。随着全面从严治党的深入推进，让干部守底线、防风险、不出事的责任比以往任何时候都大。带好这支占全国公务员总数十分之一强的队伍是十分艰巨的挑战。
综合分析机遇和挑战，我认为：“十三五”前两年，我们要把挑战看得更重一些。这两年是爬坡过坎、换挡降速期，挑战大于机遇。如果这两年我们面对挑战不苦干、不努力，不能走上一条良性发展的道路，后三年挑战会更加严峻、困难会更大、工作会全面被动。但如果我们敢于攻坚克难、勇往直前，后三年的机遇就将大于挑战，税收工作就将在更高的站位上全面实现转型升级、一路高歌向税收现代化目标猛进。
税收现代化分“三步走”
《瞭望》：2013年的全国税务工作会议提出了到2020年基本实现税收现代化的总目标，并阐释了所属“六大体系”的内涵。近年来税务部门又结合实践，对税收现代化总目标的内涵进行了完善。在你看来，税收现代化的道路要怎样才能走好？
王军：如果以现代化城市建设作类比，可以将税收现代化之路分成三大步骤：
第一步，时间是2013～2015年，主要是总体规划布局，铺设基础设施，建成一些主要乃至标志性的建筑。
我们精心勾画了税收现代化目标及“六大体系”建设蓝图，进行总体规划、分区布局，同时按照《建议》和《方案》要求，进一步对蓝图作了完善，并夯基垒石、立柱架梁，抓紧组织施工。
通过推行规范化管理、绩效管理及加快金税三期工程建设等铺就基础设施；通过推进减免税精细化核算、推广增值税发票管理系统升级版等解决了一些管理基础薄弱、管理手段缺失的“城市病”；通过修订《税收征管法》、推行国税地税合作规范、签订《多边税收征管互助公约》，特别是拟定和实施《方案》等建成了一些标志性建筑，税收现代化之城的格局基本确立、框架基本奠定、功能初步显现。这一步是基础，我们走得既稳又实。
第二步，时间是2016～2017年，主要是完成主体工程，改善城市功能，打造各具特色的功能区。
我们要按照《方案》的设计图，紧抓改革事项的施工，以理顺征管职责划分激发建设主体活力、以创新纳税服务机制提升公共服务水平、以转变征管方式提升管理效率、以税收信息化特别是“互联网+税务”推动建设智慧税务局、以深度参与国际合作拓展发展空间和国际影响、以优化税务组织体系完善管理机制和体制、以构建税收共治格局强化综合善治能力，使“六大体系”成为各具特色、相辅相成的功能区。我前面讲了，这两年是爬坡过坎期，必须有跋山涉水、一览众山小的勇气，全力以赴攻关拓域。
第三步，时间是2018～2020年，主要是完善生态系统，提升品位内涵，建成现代化城市。
我们要在前两步的基础上，全面发力、驰而不息，进一步开展绿化亮化美化工程，增强文化品位，提升城市内涵，让纳税人和税务人在这座城市里“望得见山、看得见水”，使“六大体系”至善至美、各美其美、美美与共，更具活力、更显魅力、更有影响，最终建成一个智慧、高效、宜业、宜居的现代化税收之城。
《瞭望》：在这一进程中，应该坚持哪些原则和讲究什么工作方法？
王军：我认为要把握和落实好以下几层关系：
坚持和践行目标倒推与问题顺推相统一。
既要从2020年基本实现税收现代化的目标着眼，反向推演，厘清各项任务完成的时间节点，提出可行思路和务实举措，又要从迫切需要解决的问题着力，坚持问题所在就是工作所向，全面补齐短板。要通过目标倒推和问题顺推相向而行，使税收现代化有序有力有效推进。
坚持和践行顶层设计与基层创新相统筹。
总局顶层设计在前，重在明方向、定规范、强指引，基层实践创新在后，贵在探新路、出新招、求实效。两者互促互进、螺旋上升。顶层设计不是顶层包办，让基层这也不能做，那也不能干，而是要确保工作的前瞻性、全局性、统一性。各级税务机关要在总体框架下进行大胆探索，推动税收现代化不断创新发展。
坚持和践行一事做优与事事联动相协调。
“六大体系”是一个互相联系的有机整体，税收现代化推进越是深入，各个体系、各项工作的关联性和互动性越是明显增强。做任何一件事，不仅要把制度、机制、人才与信息化手段等内在要素整合起来，还要把这件事与其他事情统筹考虑，确保各项工作相互促进、相得益彰。
坚持和践行步步为营与久久为功相结合。
实现税收现代化不可能一蹴而就，需要坚持不懈地努力。既要稳扎稳打、步步为营，打连发、呈递进、抓落实、重成效，一锤接着一锤敲，一杵接着一杵磨，又要锲而不舍、决心不减、标准不降、勇气不泄，保持持久耐力和韧劲，推动税收现代化步步为“赢”，久久为功。LW
刊于《瞭望》2016年第4期
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