六十城调研记① | 一亿人的进城落户路怎么走好？

■ 未来4年将有1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

■ 这一高能度工作，关乎亿万百姓利益，也考验着决策者的决心与智慧

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挥别亲人与故土，2016年春节假期刚过，一列列南来北往的火车上又挤满了背井离乡、返城务工的人们。

“城里有工作，乡下有老家”——作为每年春运中最大的群体，数亿进城务工的农民如同“钟摆”一般，往返于城与乡之间，辗转在家和厂两地。

　　在这场春运大迁徙的背后，有着更为深广的背景。这就是中国社会长期以来的二元结构与城镇化进程带来的巨大变迁。

　　改革开放30多年来，城镇化进程取得了巨大成就。数据显示，2015年，我国城镇化率达56.1%，城镇常住人口达7.7亿。多年来，几亿农民走出土地，走进了城镇。他们有的渴望改变命运，进入城市寻求更好的就业创富机会；有的因城市骨架拉大、面积扩容而失去了土地，“被”城镇化。他们以各自不同的方式努力地想要与城市相融，成为城市建设不可或缺的主力军。

　　然而，在传统城乡二元结构背景下，数量巨大的进城农民群体，在城市中的生活质量却并不尽如人意。一纸户籍，曾犹如一堵高墙，将他们的身份牢牢隔离在城市之外。他们常常缺乏平等、稳定的就业机会，难以享受住房、就业、教育、医疗、养老等城市公共服务与福利。尽管他们用双手参与了城市繁荣的建设进程，却难以体会做“城里人”的全部滋味。

　　“户籍人口城镇化率加快提高”——这是“十三五”规划建议中对于今后五年推进新型城镇化建设提出的核心目标。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，将2020年常住人口城镇化率的目标锁定于“60%左右”，户籍人口城镇化率将达“45%左右”。未来4年，将有1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　而今，这一场更大的“迁移”已经开始。2016年伊始，居住证制度全面推开，户籍藩篱被打破，附加在户口上的过多权益和福利将被剥离，城镇基本公共服务由“户籍人口”向“常住人口”扩展。同时，各地吸引、吸纳农业转移人口进城的一项项举措正在细化。

　　1亿人在城镇落户并长期居住，绝非一张户口纸的变化那么简单。这背后的改革，涉及面广、人口众多、力度与难度都将是高系数。这也更是践行“协调”、“共享”理念的具体行动，关乎亿万百姓的切身利益，也考验着改革决策者和实施者的决心与智慧。

　　进了城的农民，能不能顺利地在城镇就业、安家？他们进城的质量如何，能不能留得住、过得好，身份的转变能带给他们哪些切实的幸福感与获得感？变成了新市民，他们还惦记着什么？融入城市还面临着哪些待解的难题？

两会前夕，《瞭望》新闻周刊独家调研了全国东中西部20个不同的城市，希望在他们的探索中寻找到答案。

　　我们发现，公共服务均等化是农业转移人口市民化的核心。“户口的称呼叫法不重要，我们真正关心的是进了城后，就业、教育、医疗、养老、住房保障等社会福利待遇是不是和城里人都一样。”这是在多个城市采访时，我们听到的进城农民的共同心声。能不能织牢社会保障网，能不能加快完善公共服务体系，努力塑造一个公平的社会环境，帮助进城农民克服在文化、理念、生活方式等方面的价值冲突、摆脱在农民与市民之间的游离状态，是实现“人的城镇化”的关键。

　　我们发现，产业驱动、产城互动、城乡统筹，协调利用好“人、地、产”资源，是多地实现就地城镇化的主要思路。城镇化，不是简单地把农村“变”为城镇，把农民“转”为市民，而要以产业为支撑，让农民更富，生活更好。城因人而兴、人因业而稳，蓬勃的产业经济与稳定的就业岗位，才能真正打消进城农民的“失业顾虑”，让他们愿意来、留得住，这直接关系着一个城镇的接纳能力。

　　我们还发现，在一些农民转市民、“村改居”的先行地区，有的农民进城的积极性并不高，尽管不少人已不再从事农业生产，但他们仍惦记着家里“三块地”——承包地、宅基地、集体建设用地。如何解决“流出地权益保障”问题，保障进城农民利益让农民“带地进城”、“带根进城”，仍待破题。

　　政策红利的释放是一个渐进的过程，各地细化落实也需要逐步到位。1亿人进城，可以说，是一个关系着改革中国传统城乡二元结构的大考题，成功了，就是一个大创举。LW

刊于《瞭望》2016年第9期

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