大国竞争的供应链砝码！各国供应链政策的动向与启示
The following article is from 物流沙龙 Author 孟姣
来源 | 物流沙龙(ID :logclubcn)
导读
一朵棉花、一块巧克力的背后，绝不仅是一场交易那么简单，以争夺供应链为目的博弈或许才是各国供应链立法的根本诉求。
5月20日，原本是德国联邦议院对《企业供应链尽职调查法》（以下简称《供应链法》）进行投票表决的日子。但是德国媒体报道称，“议院在最后一刻取消了该议题”。为什么该法案无果而终？
6月8日，美国白宫发布2021年2月24日由美国总统拜登签署的供应链行政令百天综合评估报告，美国表示，将立即着手解决供应链中断问题，加强抗灾能力。报告结果为什么让美国如临大敌？
图注：中国30年来在元素周期表中各种关键元素（资源）产出占世界份额的变化，这意味着中国对美国基础物质的统治与威胁
图源：美国百日供应链评估报告
我们必须对世界正在发生的事情有所感受，才不至于当变化来临时措手不及。
中美贸易战、全球新冠疫情、逆全球化的保护主义等，都深刻影响了全球供应链的呈现，全球的供应链链条越来越短，越来越本地化、意识形态化，愈加强调安全和本国利益优先。
现在全球供应链对任何企业而言，都是近十年来最大危机时刻。政治恶劣背景下的供应链战略布局选择难题；疫情背景下的货币增发带来原材料价格暴涨；部分领域的关键供给持续短缺如芯片、医疗用品；国际物流的供给波动及价格飞涨……这是国家间供应链竞争持续加剧的现象及强化因素。
事实上，美国、德国、欧盟、英国、日本等发达国家和地区较早认识到供应链在经济发展中不可替代的重要作用，将供应链从企业微观层面上升到国家战略和全球治理的宏观层面，将供应链政策作为提升产业竞争力和经济实力的重要手段，以及推进多边合作的战略工具。从美国供应链令，到德国供应链法，再到日印澳供应链联盟，围绕供应链的立法越来越多，一个大国竞争的供应链时代正在到来。
美国借供应链立法巩固国家安全
美国是最先提出并系统实施供应链国家战略的发达国家，拜登政府正以“大刀阔斧”之势着手重塑自己在全球核心供应链的地位。
2021年1月，美国提出《美国供应链安全规则》，该法规关注如何通过立法加强供应链安全，切入点主要在信息通信技术和服务领域，称某些国外软件、设备和产品整合到美国的ICTS网络中，可能会对美国国家安全造成直接和间接的损害。值得一提的是，其将中国排在美国“外国对手”的第一位，一定程度上增加了中企的政治风险。
2021年2月24日，美总统拜登签署“美国供应链行政令”,旨在加强美国供应链弹性、多样性以及安全性，保障美国劳动者就业与福利，复苏和振兴国内制造能力，促进经济繁荣和国家安全。行政令内容主要包括供应链风险审查、产业供应链评估、加强美国供应链的建议等，从而建立起更强的供应链韧性，保护美国免于关键产品短缺的挑战。
6月8日，美国供应链行政令百日综合评估报告出炉，美国更深刻反思了其供应链结构，称国内和国际供应链的结构性弱点威胁着美国的经济和国家安全，新冠疫情加剧了这一问题，同时数十年的投资不足和公共政策选择导致一系列领域的供应链十分脆弱，私营部门的逐利行为和只注重短期回报的公共政策掏空了美国的工业基础，夺走了创新，并抑制了经济增长。当日，美国成立应对供应链中断特别工作组，以解决半导体、建筑、运输、农业和食品行业的短期供应短缺。
以环保切入 德国供应链法另辟蹊径
2021年3月3日，德国内阁正式通过《供应链法草案》。此立法首次对企业尽职调查做出明确要求，必须将尽职调查义务延伸到整个供应链的每一个环节。对于企业的“违法行为”，草案将实施不限于罚款、封禁、制裁等处罚措施。
该法规将自2023年起对600多家员工人数在3000名以上的企业具有约束力，2024年以后，其适用范围将扩展到2900家拥有1000名以上员工的企。立法生效后，我们所熟知的德企如大众、戴姆勒、宝马、西门子、菲尼克斯、BOSCH、阿迪达斯、雀巢、英飞凌等，内部展开对供应链的尽责调查则不可避免。如果被认定出现“强迫劳动”的情形，德国企业有责任中断与中国供应商的业务关系，否则，德国公司将面临罚款。个别情况下，公司雇员可能必须承担个人刑事责任。德国的供应链立法，将合作的选择权和主动权最大程度保留给了自己。
还记得3月末的抵制新疆棉事件吗？如果新疆棉事件发生在《供应链法》通过后，那么抵制新疆棉将“师出有名”，在法律层面有法可依。
《供应链法》进入议会表决前，德国主流报刊的主编塞巴斯蒂安·卡伦斯发文对围绕《供应链法》罔顾事实的报告进行了痛击和驳斥，这或许正是《供应链法》表决流产、无果而终的根本原因。
疫情尚未结束，世界格局动荡，德国联邦政府选择在这一特殊时期试图推出这样一部将价值植入其中的《供应链法》，很难说背后没有政治因素的考量。有学者认为，德国试图在议题上扩大自己的影响力，对欧盟内部的支持者有所回应。
欧洲供应链法关注全球化下的供应链弹性问题
在危机时期，有弹性的全球供应链必不可少。
尤其是供应链、产业链遍布全球的大型经济体，供应链风险挑战不可避免。新冠疫情暴发以来，欧盟多个领域供应链出现瓶颈，对欧洲经济带来剧烈冲击，引起欧盟高度重视。例如，欧洲引以为傲的汽车行业正在遭受缺“芯”危机，而在抗疫首要的医疗领域，欧盟也面临严峻的药物短缺。
2021年3月，欧盟通过欧版《供应链法》草案，试图以曾经嗤之以鼻的“保护性措施”推动欧盟经济竞争力的回归。
“疫情让欧盟认识到技术和工业方面的战略依赖情况”，要求与不同国际伙伴合作，实现国际供应链多样化，同时“在必要时进行储备和自主行动”。换言之，欧盟立足疫情下经济复苏，主要关注自身的供应链安全，为应对冲击进行准备。正如此次更新后欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯所言：“在危机时期，有弹性的全球供应链必不可少，因为它们有助于吸收冲击，加速复苏。”
英国供应链政策聚焦本国制造业
英国的供应链政策体系趋于成熟和完善，在供应链协作、创新、融资、弹性安全等方面均形成了有针对性的政策措施。
英国将供应链视为本国制造业发展不可缺少的关键要素。英国大力推动先进制造业战略，供应链政策是该战略的重要内容。2015年，英国发布《加强英国制造业供应链政府和产业行动计划》，标志着英国将提升制造业供应链的竞争力上升为国家战略。
英国供应链战略聚焦三个方面：第一是关注产业发展，制定全面、长期的产业供应链发展战略。第二是以创新支持制造业供应链发展，提升制造业竞争力。第三是通过融资、产业实践、供应链协同提升中小企业竞争力。
日本积极发起多边贸易合作构建供应链优势
日本将构建全球供应链作为重要经济发展战略，积极推动区域经济战略合作，采取风险应对措施保障供应链安全。
为应对资源缺乏，日本积极利用全球资源促进国内供应链发展，积极推动区域经济合作，抢占战略先机，在21世纪全球经贸规则制定及供应链构建中占据主导地位。
2018年，日本主导推动的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效，其对亚太地区供应链发展做了约定：通过整合生产来降低贸易区供应链的成本；协助中小企业参与自由贸易区供应链；设立专门委员会来确定提升和加强供应链发展的措施。通过促进贸易和投资，利用原产地规则带动区域内创新价值链和供应链发展，创造新的亚太地区商业模式。
2020年8月，日本、印度和澳大利亚三方启动“供应链弹性计划”（SCRI），拟建立替代方案来减少关键领域对中国供应链的依赖。
综合来看，发达国家和地区的供应链政策主要包含两方面内容。一是构建高效、协同、可持续的供应链，推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升，二是从供应链安全的角度出发，积极应对各类外部风险因素对关键产品和物资供应的影响，保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全。
结语
“疫情终将过去，但世界从此不同”。后疫情新常态下，RCEP、中欧CAI等新的区域间合作悄然改变着全球经贸格局，也让全球供应链布局向着区域化、敏捷化、数字化、多元化的方向加速演变。
在产业分工不断深化、资源要素全球配置的背景下，中国深深地嵌入了全球供应链当中。面对错综复杂、瞬息万变的国际供应链形势，我国必须高度重视国家供应链安全，防止中美贸易摩擦、国内综合成本上升和疫情等因素叠加导致供应链、产业链外移。同时，通过自主创新、关键供应商自给、实施供应链备链计划等方式，着力提升关键产业供应链弹性，积极运用智能生产、智能工厂、智能物流等引领制造业供应链管理变革，打造符合生态与环境可持续发展要求的供应链。
“一个浪漫的时代结束了，一个神奇的时代来到了”。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生总结。面对不确定性增加的国际贸易环境，物流企业能做的，就是更主动地打造跨境智慧物流、数字物流、绿色物流和供应链管理，积极参与到其中去，培育新形势下国际合作竞争的新优势。
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