乡村美景入画来！湖南日报推介临澧县农村人居环境整治工作

（刊于2019年9月3日湖南日报第10版）

“一座座秀美的庭院绿树掩映、整洁干净，一条条硬化的小道错落有致、横卧田间……好一片田园风光!”这是临澧县修梅镇高桥村开展农村人居环境整治工作以来给游客留下的深刻印象。

走进这个小山村，时不时会看到三五个头戴五角星军帽、身穿土布军装的“红军战士”席地而坐、促膝交谈。在新建的党建研学实践营地时，发现他们的队伍更庞大了，少则数十人，多则上百人，这些“红军战士”大多由学生、干部等组成，他们课堂设田野，吃住在农家，以一种身心愉悦的方式正接受着红色革命洗礼。

今年来，该村秉承绿色发展理念，立足自身特色资源，做活“红色资源+绿色田园”文章，美化亮化环境，探索吃住在农家民宿餐饮模式，通过市场化运作，整个村子人气兴旺，游客络绎不绝，看到村民们从心底油然而生的喜悦，仿佛觉得他们的“乡村梦”就要实现了。

高桥村是无产阶级革命家林伯渠和民主革命先驱林修梅的故乡，从新农村建设到美丽乡村建设，从实施乡村振兴战略到全面开展农村人居环境整治，每一步踏实有力、稳健从容，先后被评为全省新农村建设示范村、省特色旅游名村、省级“经典文化村镇”和国家级生态文化村。高桥村的发展变化让老百姓的居住环境越来越美、“钱袋子”越来越鼓，真正把绿水青山变成了金山银山。

这仅仅是临澧县整治农村人居环境的一个成功缩影。近年来，临澧县委、县政府把农村人居环境整治作为乡村振兴的首胜之仗进行部署攻坚，围绕“一拆二改三清四化”要求，坚持把“自然、自愿、自治”的理念贯穿始终，通过以点带面打造示范片、示范带，不断使人居环境整治向全域推进、纵深推进，打造人居环境整治特色示范村21个，建设人居环境整治示范走廊79条。

以生态“自然”之美扮靓宜居家园

临澧大部分地区属于丘陵地形，自然环境优美，全县森林蓄积量125万立方米，森林覆盖率在42%以上。在推进农村人居环境整治过程中，该县始终遵循保持原有风貌的自然理念，在不破坏现有生态环境的基础上，绘制具有乡土特色的优美和谐、生态宜居家园。

规划引领。按照不挖山、慎砍树、不填塘、人与自然和谐相处原则，编制“多规合一”村庄建设规划，既满足设施布局、功能定位需求，更注重挖掘资源禀赋、文化底蕴，彰显村庄特色。实行开门编规划，规划内容三次公示征求群众意见，确保规划接地气、能执行。目前，该县已完成10个中心村的村庄建设规划编制，力争年内完成63个村的村庄建设规划编制任务。

（临澧县太平街道太平社区环境美如画。陈海波 供图）

分类指导。根据各村(社区)发展实际，将全县各村(社区)划分为基础整治村和提档升级村，分类开展人居环境整治。基础整治村侧重村庄清洁行动，全面开展“三面五清”，目前该县95%以上的基础整治村达到了干净、整洁、有序的目标;提档升级村在全面完成村庄清洁行动任务的前提下，采取生态建设方式，进一步提升村容村貌，对堰塘、沟渠实行生态护砌，庭院建设实行就地取材，不大包大揽，不大拆大建，不千村一面，展现村落的自然风貌、特色之美。

绿色增量。加强林地资源管理，近两年累计完成工程造林1.2万亩，植树100多万株，乡镇集镇新增绿地50公顷以上，活立木蓄积量增长率达到4.3%，60%的村庄达到绿色村庄标准。抓面源污染减量，年均秸秆还田70多万亩，全县化肥用量下降2个百分点，农药使用量下降3个百分点。

专项整治。整合农业农村、水利、住建、生态环境、自然资源等部门力量，全力开展农村人居环境专项整治。整合水利部门项目资金近1亿元，重点解决农村黑臭水体问题，清淤护砌沟渠600多公里，清淤堰塘4000多口;整合农业农村部门项目资金300多万元，实施农村“厕所革命”，目前已完成改厕3300多座;整合自然资源部门项目资金7000多万元，推进农村空心房整治，目前已完成350处近600亩。同时，在该县开展违规赈酒整治活动，在100多个村(社区)建立合规赈酒集中点，全面取消一次性碗筷，减少了塑料垃圾产生量。

以群众“自愿”之力凸显主体作用

人居环境整治，农村是主战场，村民是主力军。在人居环境整治过程中，该县多措并举，坚持自愿原则，充分调动老百姓的积极性和主动性。

广泛宣传发动。组织工作队队员、村委干部到村民家中讲解“门前三包”制度，督促村民强化自家门前环境卫生保护意识，提高村民对环境卫生保护与健康知识的知晓率，做到家喻户晓、人尽皆知。在全县所有中小学开展“小手牵大手”活动，派专人上好环保课，实行“村校对接”，从小培养孩子们保护环境的意识，携手参与人居环境整治行动。将垃圾分类知识以明白纸、顺口溜等通俗易懂的方式编写出来发放到农户，引导村民熟悉了解垃圾分类标准，亲手操作垃圾分类，让大家由旁观者变为参与者，提高了村民的参与意识。

党员示范带头。充分发挥党建引领作用，指导各村(社区)把党小组建在屋场上，每月至少开展两次以人居环境整治为内容的主题党日活动，组织党员开展志愿服务活动，帮助农户整治房前屋后的环境卫生，赢得了群众的广泛赞誉和支持。比如，该县新安镇樟木社区建立了4个屋场党小组，每个屋场党员15名左右，每个党员帮带4个农户，开展“屋场夜话”宣传和定期组织评比。

财政奖补激励。县财政每年预算农村人居环境整治资金2100万元，通过以奖代投撬动社会资本和乡村投入。比如，该县新安镇古城村制定了《古城村公益事业建设奖补办法》，把财政扶持资金作为奖补资金，按照“谁受益、谁主办”原则，年度公益事业建设项目实行竞争立项，列入村年度项目计划的，由群众先行组织实施，验收后奖补，奖补额度分类确定，受益面较大的农田水利项目奖补50%，通组道路奖补30%，路灯安装、庭院美化奖补20%。近两年来，该村用200万元的财政奖补资金带动了600多万元的农民自主投入，有效解决了“上面给多少钱，下面办多少事”的瓶颈。

（临澧县乡村美景一隅。陈海波 供图）

引导习惯养成。推行“123”工作法，“1”即每户每天搞1小时的卫生大扫除;“2”即垃圾两次分类，农户将生活垃圾按可腐烂和不可腐烂进行分类，可腐烂垃圾由农户自行沤肥处理，不可腐烂垃圾放入收集桶，由保洁员收集(可回收垃圾由保洁员收集出售，其余垃圾送乡镇垃圾中转站);“3”即每天每户做好清扫庭院、规整杂物、整理居室3件事。“123”工作法的推广，减少了垃圾产生量，减轻了乡村垃圾清运成本，有效地培养了农民良好的卫生习惯。

以长效“自治”之制坚持久久为功

农村人居环境整治，线长面广，任务艰巨，特别是要做到全域推进，实非一日之功。因此，该县强化村民自治，建立健全以村庄保洁和垃圾收运处理体系为核心的环境卫生管理机制，严格落实长效管理责任，确保了乡村整治效果。

探索灵活的管理方式。以社会化管理方式动员群众投入人居环境整治，全县150个村(社区)成立了村级卫生协会，并充分发挥村级卫生协会在入户宣传教育、收取农户卫生保洁费、动员乡贤支持村级人居环境整治等方面的积极作用。烽火乡哗溪桥村、四新岗镇久丰村等20多个村(社区)卫生理事会采取“乡贤投入+群众投劳+村级奖补”方式打造人居环境整治示范屋场，辐射带动作用明显。

形成完善的垃圾收运体系。在实施“户分类、村收集、乡转运、县处理”的减量化产生、资源化利用、无害化处理模式的基础上，建立乡村保洁队伍850人，配置户用垃圾桶20万个，购置小型垃圾清运车160台套，建设乡镇(街道)垃圾压缩站33个，基本达到设施完备、技术成熟、队伍稳定、监管常态的治理标准，确保乡村的主干道每日有人清扫、村内村外达到“一眼净”标准。

开展有效的评比激励。建立行之有效的评比激励机制，以“大评小奖”的形式撬动群众参与环境整治的热情，在全县推行“三比三变”，即党员与党员比示范带头、农户与农户比庭院卫生、小手与小手比家校对接，由打包收集向分类减量转变、由行政主导向社会化管理转变、由传统生活方式向绿色生活方式转变，促进了人居环境整治工作全域推进，真正实现了由“要我干”到“我要干”的转变。

制定规范的村规民约。各村(社区)根据自身实际，将社会主义核心价值观和本村乡土文化紧密结合，制定出涵盖人居环境整治相关内容的村规民约，在各村民小组予以公示，修订完善后公布执行。目前，全县94个建制村、40个农村社区都制订了切合实际的村规民约。该县四新岗镇众胜村在村规民约中制订了“农药、化肥袋(瓶)分户回收，每发现一次未回收罚款20元”的条款，产生了很好的教育惩戒效果。村规民约的制定，创新了人居环境整治的载体，健全了农民群众自我教育、自我约束的机制，淳化了社风民风，创造了文明和谐的农村人居环境。

（来源：湖南日报）

（一审：陈汝佳  二审：李来瑜  终审：周高）

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