“双修”纵横谈（上）：张兵：三亚“城市修补，生态修复”工作介绍│会议专递
“‘双修’纵横谈”论坛与会专家合影（从左至右）：范嗣斌、高中贵、李和平、孙施文、潘一玲、吴建平、严文复、邹兵、张兵
2016年9月24日－26日，主题为“规划60年：成就与挑战”的2016年中国城市规划年会在沈阳市召开，本届年会由中国城市规划学会和沈阳市人民政府共同主办，辽宁省住房和城乡建设厅协办，沈阳市规划和国土资源局承办。9月25日上午，由中国城市规划设计研究院承办的自由论坛“‘双修’纵横谈”如期举办，会议主要针对有关“城市修补，生态修复”的四个参考议题展开讨论，这四个议题分别是：城市“双修”与城市转型、城市“双修”理念到行动、城市“双修”与社会治理、城市转型的“内外兼修”。会议由城市规划学会理事、历史文化名城规划学术委员会主任委员、中国城市规划设计研究院总规划师张兵主持。中国城市规划协会常务副会长吴建平、深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵、北京市城市规划设计研究院副院长潘一玲、三亚规划局副局长高中贵、重庆大学建筑城规学院副院长李和平、同济大学教授孙施文、沈阳市规划和国土资源局副局长严文复、中国城市规划设计研究院城市更新研究所所长范嗣斌出席会议并发言，会场互动氛围热烈。
现将中国城市规划设计研究院总规划师张兵的发言内容做一概要性整理，以飨读者。感谢作者授权发布，感谢会议主办方的支持！
张兵
中国城市规划学会理事、历史文化名城规划学术委员会主任委员
中国城市规划设计研究院总规划师
一、工作背景、主要过程及组织方式
2015年3、4月份，中央城市工作会议筹备期间，陈政高部长来到三亚视察城市建设工作，针对三亚突出的城市问题，提出了”城市修补，生态修复”的理念。6月，住建部正式发文将三亚式列为“城市修补，生态修复”、“海绵城市”和“综合管廊城市”综合试点城市。
2015年下半年至今，三亚全面展开“城市修补，生态修复”工作。2016年5月24、25日，张高丽副总理在三亚调研的时候，特别参观了这些项目的实施情况。同时，针对生态环境保护提出了相关指导和要求。6月23、24日，住建部黄艳副部长上任后就对三亚“城市修补，生态修复”进行了现场考察。
中规院在规划司的领导下明确了要全面给予三亚技术支持，调用了包括更新所、风景分院、水务分院、建筑所、交通分院、深圳分院照明中心在内的共6个部门，约60多位专家驻场工作，对双修工作从规划设计、施工图设计到实施建设提供了全面的技术支撑。
二、主要内容
三亚的双修工作内容主要包括城市修补和生态修复。生态修复指问题导向与目标导向相结合，通过对山、河、海等生态要素的完善，修复“山海相连、绿廊贯穿”的整体生态格局和生境系统。相关专题研究包括《三亚市山体修复专题研究》、《三亚市主城区城乡结合部污水设施专题研究》等等。
城市修补通过运用总体设计方法，按“山、河、城、海”相交融的城市空间体系为目标，针对突出问题、因地制宜进行“修补”。相关专题研究包括《三亚市城市色彩专题研究》、《三亚市广告牌匾整治专题研究》等等。城市修补以城市形态、城市色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化、违章建筑拆除“六大战役”做为抓手，涵盖城市功能完善、交通设施完善、基础设施改造、城市文化延续、社会网络建构等多项综合性的内容。同时充分运用新的城市更新理念，加强城市设计，促进城市转型。针对三亚通过总体城市设计识别三亚的城市特色地区，做为三亚开展“城市修补，生态修复”工作的核心区域。
下面结合三亚两河四岸景观整治修复工程（重点：丰兴隆公园项目）、月川绿道网规划、三亚湾原生植被及岸滩修复工程、解放路（示范段）综合环境建设工程、抱坡岭山体修复工程、海棠湾滨海步行道工程等重点项目，详细阐述“城市修补，生态修复”的规划理念、工作内容和工作方法。
重点项目一：丰兴隆公园项目
重点项目二：月川绿道工程
重点项目三：三亚湾原生植被及岸滩修复工程
重点项目四：解放路（示范段）综合环境建设工程
重点项目五：山体修复规划及抱坡岭山体修复示范
重点项目六：海棠湾滨海步行道工程
除了具体项目以外，还有内外兼修的问题，更重要的是作为城市治理工作所面临的很重要的机遇。因此，在这个过程中，我们院几个所配合三亚政府以及规划局、交通林业局等拟定了一系列的管理办法、政府部门规章等形成了一套长效机制。
三、工作认识
三亚的城市“双修”最大的起色是从乱到治，关键的问题就是我们认为这是要体现城市的转型发展问题，而不应当是简单的一系列具体项目。同时，从国家发展的角度来讲，它其实具有一定普遍性的问题，三亚城市修补和生态修复实际上是在综合性上解决这个问题，中规院和我们一些兄弟机构一起来探讨实施综合性整治的方法。我们规划人员借助试点机遇，力图为国家转型发展提出自身的思考，建立起自己的一套思维体系，提出综合性的、长期的、系统性的解决方案。
“城市修补，生态修复”工作是城市发展转型的客观需要，是城市建设发展到一定阶段，应对“城市病”的一剂药方。城市“双修”工作不是一个短期行为，而是新常态下的一种长期的行动。“双修”规划不仅是一项特殊的规划，也是一个项目行动计划和城市建设行为的统筹安排和落实，更是城市治理创新和提升、城市文明发展和进步的总体计划和长期行动。
城市“双修”工作既是物质空间环境的修复和修补，也是社会文化等软环境的修复和修补，包含城市品质提升，风貌形象优化，不是简单的外在形象工程，而是走向内在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品质的营造提升；不是单一的就事论事，而是综合的系统梳理。
城市“双修”工作不仅是项目安排、工作计划，也是有关城市发展建设法规制度的逐步完善和优化，体现的是城市综合治理能力和执行能力的提升，城市文明的发展进步。
随着中国城市的转型发展，“城市修补，生态修复”工作应该秉持“六重”价值，即重整自然生境、重振经济活力、重建社会良治、重获文化认同、重育场所精神、重塑设施品质。
The End.