会议专递│彭晓雷：一张蓝图绘到底——中规院在贵州贵安新区的实践与探索
2015年10月24日至25日，哈尔滨工业大学建筑学院隆重举行了该校城市规划专业成立30周年的纪念活动。城市规划89级校友、中国城市规划设计研究院西部分院彭晓雷院长在学术报告会上做了题为“一张蓝图绘到底——中规院在贵州贵安新区的实践与探索”的报告，重点与大家分享了该院适应新常态下的城市发展转型，拓宽业务领域，深化多专业协同，建设面向实施、多层次技术支持、现场服务的业务工作能力的特色化内容。现将报告做概略性整理，以飨读者。
精彩内容
一、中规院在贵州贵安新区的实践
二、绘制蓝图：城市设计与工程专项
三、实施蓝图：落实行动与规划意图
一、我院在贵州贵安新区的实践
贵州贵安新区基本情况
区域位置：贵州省贵阳市和安顺市结合区域，范围涉及贵阳和安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，面积1795平方公里（图1）。
设立背景：国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》(国函〔2012〕8号)、《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函〔2014〕3号）。
战略定位：西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。
发展目标：计划通过5—10年的努力，把贵安新区打造成为内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区，建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。
规划情况
• 2012.10，贵安新区成立管理机构，启动规划建设（表1）。
• 初步建立了由总体规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计、村镇规划组成的规划体系。
• 《贵安新区总体规划（2013—2030）》2012年10月启动编制， 2014年6月通过省委常委会审查。
• 配合总规，编制综合交通、绿地系统、市政、水系统、总规环评报告、水资源论证报告等26个专项规划
• 贵安生态新城、马场科技新城、大学城三期控制性详细规划和重点地区城市设计。
• 综合保税区、色彩规划、建筑风貌指引等。
表1 贵安新区规划体系
建设情况
——基础设施迅速推进，“一年有框架”
• 总投资400余亿元、总里程330公里的城市骨干路网和园区、大学城一二期路网基本建成通车，初步形成内畅外联的交通路网。
• 基本建成1个自来水厂、5个污水处理厂、3个变电站和450公里的市政综合管网。
• 建成贵安大道等6条景观绿廊和大学城景观绿化一期、车田景区一期等一批生态环境工程。
——公租房及公共服务配套建设
• 贵安小镇：湖潮、岐山、公租房
• 学校、医院、北斗湾酒店等一批公共服务配套。
• 产业园区建设与招商引资
• 电子信息：富士康第四代绿色产业园、三大运营商等
• 44 33424 44 14985 0 0 1494 0 0:00:22 0:00:10 0:00:12 3409an>装备制造：斯特林发电机等
——大学城建设
• 一期5所高校8万师生已经顺利入驻
• 开工二期4所高校、大智汇综合体和国际人才科技教育交流中心
我院在贵安新区的实践：现场技术服务
贵安新区管委会与中规院签署战略合作协议，院成立贵安新区项目部，作为技术顾问参与新区规划管理，开展规划编制技术协调、项目选址与规划条件咨询、建设项目方案审查与技术支持、规划讲解宣传、提供材料与专题报告等。
2013.12.8——2014.12.31,我院先后有30名专业技术人员，累计现场投入3742人•天（不含在北京、重庆的后台工作）。
• 规划编制相关技术协调与咨询80余次；
• 项目选址与规划条件咨询120余次；
• 建设项目方案审查与技术支持150余次；
• 规划讲解宣传与技术培训40余次；
• 提供材料30余份；
• 专题报告和调研材料10余篇；
• 协办重大会议和接待任务20余项。
二、描绘蓝图
贵安新区以总体规划为基础，伴随开发建设过程，逐步完善规划体系，不断深化规划方案，描绘更科学、更精细、更独特、更可操作的“一张蓝图”。
1 以“城市设计”优化规划蓝图
图4 贵安新区中心区城市设计暨控制性详细规划-土地利用规划示意图
中心区概念性城市设计：
方案征集
邀请中国建设科技集团、中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、贵州省建筑设计研究院、上海联创建筑设计有限公司五家单位，征集方案（图5）。
2014年10月27日，经专家评审，确定中国城市规划设计研究院、上海联创建筑设计有限公司入围第二轮设计，并根据专家意见进行深化。
我院城市设计方案过程（图6）及综合方案（图7 图8），重点包括两方面：一是通过城市设计优化控规路网（图9）；二是通过城市设计优化绿化系统（图10）。最终结合城市设计将方案做了演进（图11）。
图6
2 以“工程专项”支撑规划蓝图
现状地形条件复杂，基础设施先行，边规划、边设计、边建设。
道路建设存在的问题如下：
——道路线位、线型不合理。造成大填大挖或二次土方工程，增加造价，影响城市景观。
——道路与场地标高缺乏衔接。按照公路的设计思维进行城市道路设计，道路与周边地块难衔接，造成了后期地块竖向、各类管线与道路衔接困难。
——市政管网缺乏有机衔接，河道过街涵洞断面不足，存在防洪排涝隐患。
——道路展宽、交通设施布局与用地冲突。
现场技术服务化解问题
案例1：歧山安置点西侧道路
针对实施性项目，加强与施工图的衔接，合理优化线形线位。
调整1：规划红线和设计方的红线有偏差，导致道路红线压建筑裙房线（图12）；
调整2：避让现有方案的同时，下穿土地关大桥和西南环线（图13）。
图12
图13
案例2：高端装备园排水渠
研究已有施工图：管径、高差
研究现状排渠：盖板与否、渠底标高
研究河道：河道深度，与管道关系
道路等级、竖向：推断管道埋深、坡度，现场确认（图14）
开展专项规划
在防洪规划、水资源配置规划、水系统规划的基础上，开展雨水排涝专项规划，包括排涝现状、排水能力与内涝风险评估、雨水径流控制与资源化利用、雨水管网规划等（图15）。
图15 贵安新区水系及流域划分图（上）；贵安新区排水能力评估图（下）
多专业合作，开展道路与场地竖向规划
包括场地分析、建设现状、控制要素分析、排水通道、道路与场地竖向、土方平衡计算等（图16）。
目前进展
构建规划基础平台，系统性的解决规划实施中的工程问题。
在原来专项规划的基础上，针对贵安新区山地特点，着力加强水系、竖向、市政管线、道路专项规划，构建规划基础平台，修正总规、控规和相关专项。
三、实施蓝图
1 从蓝图到行动
贵安新区建设将经历较长时间的培育过程，面临的困难包括缺乏中心城市依托、发展基础薄弱、招商引资困难等，建设安排上由于基础设施全面铺开，存在项目建设分散、用地不集约等问题（图17）。
图17 总体规划近期建设安排
开发建设模式：先环境、后开发
贵安新区建设重心从“一年有框架”转向“两年有效果”，需要调整建设模式，建设中心从骨架道路转向局部填充建设（图18）。
图18 开发模式图
2 规划设计条件细化
包括道路交通工程总体设计和道路交通工程详细设计两部分。
结语
“一张蓝图绘到底”是规划编制、管理、实施协同推进的过程。规划编制是总规、控规、城市设计、专项规划联动，多专业合作的过程；规划管理要关注规划条件细化、管理程序与制度的完善；规划实施涉及到建设时序与行动计划、综合技术协调等主要内容。
注：根据演讲报告整理简化，未经作者本人审阅。