农业农村经济何以可持续？项目子课题1：“农村经济与村镇发展研究”提出创新型对策│课题
中国工程院
指导单位：
中华人民共和国住房和城乡建设部
承办：
•中国建筑设计院有限公司
•中国城市规划设计研究院
•中国科学院地理科学与资源研究所
•中国环境科学研究院
本文对中国科学院地理资源研究所研究员、北京师范大学长江学者特聘教授刘彦随在会上所做的题为“农村经济与村镇发展研究”的报告进行了简要总结，感谢会议承办方提供资源支持！
1 村镇建设与农村发展现状与问题
2 村镇产业培育与现代农业发展
3 不同区域城乡发展一体化模式与机制
4 村镇建设与农村发展改革创新对策1、村镇建设发展历程
（1）农村建设恢复和繁荣发展阶段（1978~1991年）
•农房建设期（1978-1985年）
•村镇建设期（1986-1991年）
（2）农村建设调整发展阶段（1992~2002年）
•小城镇重点建设时期（1992-1996年）
•城市主导下的农村建设和发展时期（1997-2002年）
（3）新农村建设阶段（2003~2013年）
（4）新型城镇化建设阶段（2013~至今）
2、村镇建设发展现状
（1）村庄和乡数减少，建制镇增加；村、乡户籍人口减少，建制镇建成区户籍人口稳定增加。
•1990年：377.3万个村庄、4.02万个乡、1.01万个镇；
•2013年：265万个村庄、1.33万个乡、1.99万个镇。
村、乡户籍人口减少0.70亿人，镇建成区户籍人口增加0.91亿人。
1996-2014年，农村常住人口减少。2014年2.74亿农民工居业问题！
（2）村、乡人均住宅面积持续增加，镇建设投入稳步增加。
（3）村镇基础设施投资由东部向西部逐渐递减，道路、桥梁和供水设施投资比重大。
•村级：东部＞中部＞＞东北部>西部，对道路桥梁建设和供水设施建设的投资比重普遍较大
•乡级：区域差异，人口大省、经济大省投资较多
•镇级：东部＞中部＞西部
1、农村经济发展历程
•1978-1984，家庭承包制推动农村微观经营主体重构阶段：人民公社转向乡镇体制
•1985-1991，乡镇企业异军突起带动农产品流动体制改革阶段：农村经济超高速发展
•1992-1997，农业产业化战略思想下农村经济市场化改革稳步推进阶段：初步建立粮棉等主要农产品市场调节框架
•1998-2003，市场经济体制和城乡二元结构下“三农”问题暴露期
•2004- ，新农村建设促进农村经济发展：强农惠农富农政策效应
2、农村经济发展现状及变化趋势
（1）农村人口逐渐减少，发达地区减少尤为明显
•1978-2014年，我国乡村常住人口和农业户籍人口数量分别于1996年和2001年开始转型，进入下降期；
•1980-2014年，68.6%的县域出现农村人口快速减少；
•农村人口减少20万人以上的县域单元集中于东部沿海、长江流域分布。
（2）农村居民点用地不减反增
•农村居民点用地分散，空置、废弃化趋势明显。
•1996年以来，农村人口年减少1300万，而农村建设用地不减反增1837万亩（国土部“二调”）。村庄“蔓延” ，土地空废！
（3）耕地面积、农业劳动力呈先增后减态势，劳动-耕地耦合空间差异显著，以“胡焕庸线”为重要分界
•1996-2005年县域耕地、农业劳动力呈减少态势，空间差异显著。
•2000-2010年全国县域耕地普遍减少，1867个县耕地减幅大于4.7%；农业劳动力由2.71亿减为2.29亿，年均减少1.70% .
•耕地变化和劳动力转移区域格局耦合类型空间分布相对稳定。 “胡焕庸线”可作为刻画耦合格局的重要分界线。
2000-2010年中国县域劳耕弹性系数的空间格局
2000-2010年中国县域劳耕弹性系数的空间格局
（4）农村经济发展空间差异明显，高收入县向东部沿海集聚，经济增长空间集聚效应不明显
中国人均GDP格局演变（1982-2010）
经济水平高的县域渐向东部沿海聚集，而经济水平较低的县域逐渐向西部、西南部聚集。
1982-2010年，同质县域单元比重从19.6%增加到27.7%，而异质县域单元比重由3.1%减少到2.6% .
1、村镇建设法律滞后，规划管理薄弱，公众参与不够
中国城镇与农村人均固定资产投资变化
中国城市、建制镇、乡及村庄公共设施资金投入变化
2、人口快速非农化，农村空心化加剧，人地关系失衡
2008-2014年全国农民工规模（单位：万人）
2008-2013年我国农民工参加社会保障比例
3、耕地面积减少、利用粗放，粮食安全面临严峻挑战
1981-2012年我国城市建成区面积从7438平方公里扩展到45600平方公里，年增长5.83%。建设用地增加很大程度上源于占用耕地。
４、土地征用催生失地农民，农民权益保障机制不健全
农民难以获得土地市场增值收益；就业难、补偿低、社保不健全等成为城镇化过程中困扰失地农民的突出问题；征地引发的社会矛盾与群体性事件数量急剧上升。
５、农民增收动力不足，农民工返乡创业就业困难较多
返乡农民工年龄偏大、受教育程度偏低，创业需求旺盛，但能力不足、成功率较低，主要是缺乏资金支持和政策扶持。
６、城乡转型进程中农村发展乏力的状况尚未根本改变
2014年我国城市居民人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的3.1倍。农村投资、消费不足，农业基础薄弱、农村社会事业落后，农村医疗和社会保障体制仍不健全。
７、农村环境污染严重，治理难度增大，健康问题突出
全国农村污染物排放量约占全国总量的50%，全国受污染耕地约1.5亿亩。
日益严重的乡村病
农业生产要素高速非农化
农村社会主体过早老弱化
农村建设用地日益空废化
农村水土环境严重污损化
进入新世纪以后，消费结构、需求等导致农业产业结构不断调整，农产品产量、产值不断提升；
乡镇发展偏重招商引资，弱化了本地产业培育，乡镇工业发展与农业联系较少，与农业相关的轻工业占乡镇工业的30%，对农业带动较弱；
村镇第三产业发展缓慢、规模小，缺乏有效的支撑与发展抓手，村镇主要服务业如医疗、教育、休闲向县城集中的趋势明显。
• 村镇产业是村镇经济与建设的基本保障
• 村镇建设为村镇产业发展提供空间支撑
• 经济增长为村镇建设发展提供不竭动力
1、现代农业与农村三产发展的关系
（1）现代农业促进农业可持续发展
以现代化的生产手段、技术，规模化经营方式，全面改善农业生产条件，提高农业生产效率与综合生产能力。
（2）现代农业利于推进农村工业化、村镇化健康发展
释放农村剩余劳动力和土地资源潜力，为村镇化、产业化提供劳动力和土地保障。
（3）发展休闲、观光和循环农业，带动村镇第三产业发展
集聚农村自然资源和生产要素，保护生态环境，促进农业多功能发展。
2、我国现代农业发展特征与趋势
（1）土地资源不断整合，规模化经营趋势明显
通过土地流转、健全组织，实现土地资源的整合、规模经营。
（2）社会资本不断注入，农业产业化进程加快
经济转型期，社会资本现代农业，走产业化道路，加快农业产业化、规模化、专业化和标准化。
（3）企业、农业大户及合作组织渐为农业经营主体
土地流转、农业经营主体由逐步由小农户向农业企业、家庭农场、专业合作组织等新型经营主体转换。
（4）农业科技水平不断提升，推进多功能、园区化
亟需农艺、装备、信息、工程、资源利用、生态保护等多领域、多层面的技术集成、应用推广，探索农业多功能、股份制、园区化模式。
1、土地整治带动型
实行土地整治，形成产业发展硬件设施，因地制宜培育主导产业或发展特色产品。适用于农村产业基础薄弱，产业发展滞后的山地区、生态脆弱区。
马沙沟村位于保定市阜平县王林口乡，通过引进种植企业进行低丘缓坡地整治土地2600亩，然后由企业统一经营，进行核桃种植，向村民共支付租金104万元，农民年人均收入增加2600元。
四川蒲江县两河村通过城乡建设用地增减挂项目推进农村社区建设，发展特色种植业及休闲农业。2014年，全村人均增收4670元，人均收入30980元。
2、特色农产品带动型
依托当地优势农产品，按照“农户+企业+基地”形式 ，实现规模化生产、专业化经营，延长农业产业链条，拓宽产品销路，带动当地农村产业发展。
山西浑源县泽青芪业公司以黄芪种植基地建设、收购、加工、销售为主。依托3.6万亩种植基地吸纳当地农民就业，直接收购农民种植黄芪，每亩收入8000元，带动2000农户种植黄芪；浑源县蔡村镇尧村创新农业技术玉米套木耳亩收2万元。
3、加工制造业带动型
依托自身优势资源，如丰富农产品、充足劳动力等，借助当地产业发展基础，加强当地农产品的加工或发展其他制造业。适用于具有某种优势资源或经济条件较好、具有一定产业基础的地区。
河北阳原皮毛加工历史悠久，5万毛毛匠。屈氏皮草有限责任公司具有水貂养殖、加工、皮毛生产、皮草销售的完整产业链。通过资金入股、配套加工等多种形式，直接带动县域300多农户发家致富。
4、都市近郊乡村旅游带动型
都市近郊区农村产业发展模式由生产型向消费型、服务型转变，表现为观光休闲农业的迅速发展。
北京市平谷区挂甲峪村通过全村整域开发，实施“电信网络布上山，文体项目建上山，有机果品推上山，旅游客人游上山，生态别墅建上山”积极发展生态种植、休闲旅游与观光，户均收入20万元，被评为北京最美丽的乡村之一。
1、大力发展村镇绿色、生态农业
积极推进现代农业园区建设，以农业龙头企业带动示范，形成绿色农业经济生产、加工、销售的全产业链。
2、以农民专业合作社为载体，发展新型农业经营经济
以农业合作社、家庭农场为载体，以培养专业型、职业型的青年农民为核心，推进农业组织化、产业化、专业化经营。
3、加快发展农民工返乡创业为导向的返乡创业经济
搭建农民工返乡创业平台，创新农民工创业、小微企业投融资机制，将农民工返乡创业与村镇产业相结合，打造农民工经济2.0。
4、探索推进农村养老养生服务经济发展
政府鼓励，市场导向，发展农村社会化养老、养生服务经济。
（未完待续）