600平方公里：山西综改示范区管委会揭牌成立
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横跨太原、晋中两市的三晋腹地，摆开了转型综改的主战场——从深冬腊月到料峭春寒，快马加鞭不曾有片刻停歇。承载着山西转型综改新希望的这片约600平方公里土地，正在成为世人瞩目的焦点。
转型综改，无疑是一条指引山西未来走向的金光大道。
2010年12月1日，全国第9个综合配套改革试验区——山西省国家资源型经济综合配套改革试验区正式获批。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，凝聚着党中央、国务院对山西的亲切关怀和大力支持。
然而，如何落实新发展理念，擦亮这块宝贵的金字招牌，拓出转型综改新天地？
万山磅礴，必有主峰。
2016年11月4日，山西转型综改示范区管委会筹委会成立大会在太原举行，示范区建设进入实质阶段。2017年1月4日，山西省党政代表团赴天津学习考察，两省市相关部门签订《山西转型综改示范区天津滨海新区区域合作协议》等。而今，迎着浩荡东风，山西转型综改示范区党工委、管委会正式揭牌。
作为全省深化转型综改的重要抓手、重要载体和重要引擎，示范区从谋划之时起就注入了解放思想、先行先试的基因，一场前所未有的变革将为这个春天增添几多期许。
■示范区什么样？
——以太原都市区规划为依据，由太原、晋中两市8个园区整合而成，并向南、向北建立扩展区，总规划面积约600平方公里，形成一个战场、两个集团军协同作战格局
2016年12月1日，全省推进开发区改革创新发展电视电话会议在太原召开。如果说这是省委、省政府为加快山西转型综改试验区建设谋布的一盘大棋局，那么，建设转型综改示范区就是下好这盘大棋的第一硬招。
毋庸讳言，目前我省共有省级以上开发区25个，但长期处于低、散、小、乱状态，管理体制机制落后，发展严重滞后。推进开发区体制机制“二次创新”何处突破？
2016年7月以来，一个宏大的战略思路与构想一步步清晰起来。
2016年7月7日至10月下旬，省委书记骆惠宁，时任代省长楼阳生密集调研开发区情况，提出了建设示范区的战略构想，明确了示范区的范围、内涵和定位。
10月20日，由时任代省长楼阳生任组长，省委常委、太原市委书记王伟中任第一副组长，副省长王一新任常务副组长的示范区建设领导小组成立。同时，成立了示范区筹备小组，示范区建设开始启动实施。
11月4日，示范区管委会筹委会成立，全面接手示范区工作，各园区开始按新体制运行。
示范区位于太原都市区的核心区域，横跨太原、晋中两市，由太原高新技术产业开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、晋中经济技术开发区等4个国家级开发区，以及太原工业园区、山西榆次工业园区（含山西中鼎物流园、新能源汽车园）、山西科技创新城等3个省级开发区以及山西大学城，共8个园区整合而成，并向南、向北建立扩展区，总规划面积约600平方公里。
太原都市区是省委、省政府绘就的一张蓝图，是我省“一核一圈三群”城镇化战略中的“一核”，更是我省城镇体系的组织核心和经济转型发展的增长极。示范区选在这里，理所当然。
示范区未来什么样？战略定位、发展目标业已清晰：
——通过5至10年的努力，把示范区建设成为新体制新机制新政策先行先试的配套改革先导区，战略性新兴产业创新发展高地，对内对外全面开放的综合平台，智慧化、低碳化的新型城区，管理规范、廉洁高效的样板区，为全省域转型综改试验发挥示范引领作用。
——“十三五”期间，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标保持年均两位数增长。装备制造、新材料、电子信息、生物医药、食品加工、煤基低碳研发等新兴产业成长为支柱产业。到“十三五”期末，主要经济指标翻一番，引领带动全省非煤产业增加值占工业增加值的比重提高5至10个百分点。
——重点产业领域科技创新取得明显突破，煤基低碳、智能装备、新材料等科技创新能力走在全国前列。到“十三五”期末，R&D经费投入达到全国先进水平，专利申请量翻一番，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高15个百分点。
2017年1月26日，集聚创新资源、现代产业，引领创新驱动产业转型的重要项目——示范区现代产业园区太原起步区规划出炉。这片区域规划总面积57.3平方公里，以建设国家资源型经济转型示范先导区、中部地区重要的现代产业集聚区为目标，未来道路交通轨道交通齐备、市政公用设施完善，预计4月开工建设。
■示范区怎么建？
——强化顶层设计，“整合、改制、扩区、调规”，建立“三化”管理运行机制，实行“三制”管理考核办法，设置大部制、扁平化工作机构，先行先试，率先突破
2016年11月29日，学习贯彻省第十一次党代会精神省委宣讲团报告会在太原市举行。在会后的互动环节，示范区建设成为最热门的话题。太原市社科院院长胡建林说：“这是山西改革开放以来第一大手笔，是动真格的了。”
作为落实省第十一次党代会精神的第一硬招，第一场硬仗，示范区建设的总体思路是“整合、改制、扩区、调规”。
“整合”，就是把太原都市区内8个园区整合成转型综改示范区，实行“三统一、三不变”。“三统一”，即统一管理、统一规划、统一政策；“三不变”，即太原、晋中两市的人、财、物不变。
“改制”，就是理顺示范区管理体制、运行机制和各类利益关系，强化示范区经济属性，剥离社会管理职能，淡化政府色彩，探索职员制改革。
“扩区”，就是在整合8个园区现状规划区域约150平方公里的基础上，南边向太原、晋中两市潇河区域扩展约344平方公里，北边向太原市阳曲县扩展约101平方公里，总面积达到约600平方公里。
“调规”，就是抓住当前土地利用总体规划调整完善的契机，依法依规做好土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，按照“五规合一”要求，科学确定示范区发展布局，做到一次规划到位、滚动开发利用。
顶层设计，全盘谋划。近几个月来，省委、省政府制定出台了《关于开发区改革创新发展的若干意见》《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》《关于组建山西转型综改示范区管委会的框架意见》，明确了示范区建设的指导思想、发展目标、示范内容、改革举措和保障措施。
其中，保障措施招招见实。如：示范区用地在全省实施占补平衡。对2016至2020年示范区省、市两级分享税收收入增加部分，由省、市财政通过专项转移支付给予支持。省财政每年从年度科技预算资金中切出1亿元专项支持示范区科技创新。
2016年12月20日，原太原高新区、太原经济区、太原综保区、太原工业园区和山西科技创新城管理机构整合进入操作阶段。管委会主任张金旺说：“整合不是让人没饭吃，而是通过引入竞争机制，逐级双选，竞聘上岗，打造一支德为先、廉过关、能出活的战斗队伍。”
此番整合将形成设置大部制、扁平化工作机构，不完全与省市部门上下对口。据初步统计，示范区管理机构将由原来的6个减少为1个，内设机构由67个减少为12个，管委会领导班子成员由40名减少为8名。许多干部深有感触地说：“这一回，能干的各部门抢着要，混日子的混不下去了。”
解放思想，先行先试还体现在：
——建立“专业化、市场化、国际化”管理运行机制，除4个园区的公共职能集中到示范区管委会外，政府投资按照现代企业制度组建开发建设、科技产业投资等公司。根据示范区产业发展规划，用市场化办法聘用专业团队，成立产业事业部。
——建立“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”管理考核办法，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。特别是将招商引资业绩纳入薪酬分配体系，着力营造全员招商、亲商、安商、助商的示范区文化。
千载难逢的机会摆在眼前，举全市之力支持推动示范区建设成为太原、晋中两市上上下下的共识。新年伊始，太原市提出，统筹推进太原都市区现代化建设，建管并重，提档升级；晋中市敲定了涉及示范区的基础设施配套项目100个，总投资78亿元。
■示范区示范什么？
——在产业转型、创新驱动、体制改革、投资环境等方面为全省作出示范，形成创新引领、配套齐全、集群化发展、占据产业链高端的战略性新兴产业和高新技术产业体系
转型对山西而言，就是从煤炭型经济转出来。“示范区首要是做好产业示范。”张金旺表示。
示范区将重点在先进制造、新能源、新材料、电子信息、健康医药、现代建材等领域建设一批专业化产业园区；在大数据、新能源汽车、高端煤机装备、高速铁路装备等领域建设一批产业集群；在薄膜太阳能产品、电子产品、石墨烯产品、碳化硅产品等前沿新能源、新装备、新材料领域布局一批大项目，形成创新引领、配套齐全、集群化发展、占据产业链高端的战略性新兴产业和高新技术产业体系。
摆开主战场，敞门迎客来。
2016年12月13日，省政府与汉能控股集团签署合作协议，在示范区建设山西太原移动能源产业园。园区将利用汉能全球领先的薄膜太阳能技术，建设柔性砷化镓薄膜太阳能电池组件制造基地、铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件制造基地和全太阳能动力汽车制造基地。
2017年1月10日，国家级磁动力产业园区项目签约，将建设山西磁动力运输技术研究院和磁动力运输技术装备研发生产基地。1月16日，山西北斗数据中心获国家主管部门正式授牌，示范区将以该中心为龙头建设北斗产业园区。
2月中旬，记者在采访中了解到，正在加紧推进的山西新能源汽车项目将以新能源乘用车项目为中心，建设新能源乘用车制造、商用车制造和零部件制造三个基地，形成创新型产业集群，为示范区创新驱动发展起到引领示范作用。此外，晋中半导体产业园、晋中通用航空产业园等一批项目将于3月份左右签约入驻开工。
2016年岁末，省委十一届二次全会暨经济工作会议指出：示范区要切实发挥引领作用，深入推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和社会创造力。今年《政府工作报告》提出：重点抓好示范区体制机制创新，赋予示范区省级投资项目核准权限，开展企业投资项目承诺制试点。
据悉，示范区现已初步拟定了24项政策制度，涉及体制机制创新、管理创新、产业转型升级、创新驱动引领和金融服务创新等方面，正在洽谈、落实的项目近50个。
——《绩效考核办法》《岗位聘用办法》等制度，以事定岗、以岗择人、以绩定酬，推进人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低，形成充分激发干部活力的示范区运行新体制。
——《支持引进新兴产业项目鼓励办法》《促进现代服务业发展办法》等政策，构建了招商、建设、投产为一体的产业促进政策体系，为示范区成为全省新兴产业集聚区奠定基础。
——《高层次人才引进培育办法》《支持科技研发创新平台建设办法》等政策，形成了人才引进、创业孵化、技术创新的全流程创新制度，为示范区建设从研发到产业化全链条、系列化创新体系提供有力的政策支持。
自古华山一条路。山西的明天、山西的未来只有转型综改，舍此别无他途。
山西转型综改示范区，为深化转型综改而来，为开发区二次创新创业而来，为开辟治晋理政新境界而来。
而这，就是一个好的开端。只要只争朝夕、倍道而进，也必定是一个可以期许的未来。
山西日报记者 杨彧
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