浏阳养生养老园名存实亡 无证违规运行高尔夫球场
“浏阳河弯过了几道弯，几十里水路到湘江……”长沙市代管的县级市浏阳，因这首耳熟能详的《浏阳河》为很多人所了解。
4月的浏阳，春意盎然，蜿蜒的浏阳河从城区静静淌过。
在浏阳城郊的西南角，一块“浏阳乡村养生住宅园”金色招牌，竖立在四周群山环绕之间，并不扎眼。养生住宅园里，奢华的休闲会所依山而建，连绵的高尔夫球场草地全面铺开。在园区的深处，工程车辆正在紧锣密鼓地组织开凿作业。
事实上，浏阳乡村养生住宅园运营的浏阳高尔夫乡村俱乐部，是由浏阳烽汇生态农业有限公司开发建设。2015年，该公司因建设高尔夫球场，擅自占用林地25.884公顷，被立案侦查。
然而，《中国经营报》记者调查了解到，3年过去，该球场并未停工停业，而是建成国际标准18洞高尔夫球场，一张会员卡的价格达到18.8万元。
浏阳市国土局执法监察大队一名于姓副队长表示，该球场的实际申报项目是建设浏阳国际养生养老园，通过招拍挂方式出让地块，土地性质为住宅用地。
为何养老园被建成千亩高尔夫球场？上述公司方面一名高层负责人表示，高尔夫球场的用地属性为流转用地，公司并未存在变相开发、建设和经营的行为。
4月19日，浏阳市宣传部外宣办一名负责人回复记者，浏阳乡村养生住宅园和浏阳生态旅游植物园（即浏阳高尔夫乡村俱乐部）是该地块的两个子项目，而浏阳国际养生养老园尚在国土局报建的程序中，还没开始建设。
林地沦为千亩球场
与光鲜响亮的名号不同的是，养老园的现状显得极为低调。一堵灰白相间的围墙，两扇蓝色铁皮门，是进入其中的通道。大门有保安专门把守岗亭，一般人想要进去很困难，除非是已经提前预约打球。
近日，记者以消费者的身份走进这座号称投资6亿元的“养老园”，看到门口的挂牌名字为浏阳乡村养生住宅园和浏阳高尔夫乡村俱乐部，在山岭环绕之间，依稀可见高尔夫球场的发球台、球道、果岭以及长草、沙坑和水池。
按照一名球童的介绍，浏阳高尔夫乡村俱乐部是中国比较有特色的山地高尔夫球场，根据国际标准18洞建造，占地面积达到1000余亩，包含主场区、练习场和别墅区等，搭乘电动汽车环绕一圈需要1个多小时。
记者实地探访了俱乐部的工作区、主场区、练习场和别墅区，在一处较小面积的练习场，三面山体被凿开，裸露出岩石和黄土。根据收费标准，一张次卡的价格为2000元，享受4000颗练习球的使用权等权益，一张年卡则为5800元。
上述球童告诉记者，不久前俱乐部组织了一场会员杯赛事，吸引将近100人前来。其介绍，高尔夫草坪建成用了五六年，建造之前大部分是山林以及一些农田，其间树木被砍伐，有的山体被凿开，有的则被填平。
以养老园的名义投资建设高尔夫球场，浏阳烽汇生态农业有限公司在运营过程中早已引起当地多家媒体关注。据《潇湘晨报》报道，2015年，浏阳市发改局一名刘姓负责人在谈及浏阳高尔夫乡村俱乐部时表示，该项目属于整改类，目前已被叫停整改，要求其停止对外营业，拆除与高尔夫有关的设施。
尽管如此，记者近日在现场看到，该项目办公区的前坪停着多台私家车辆，剪草机在高尔夫球场草坪上作业，多名高尔夫运动爱好者在打球。
作为浏阳高尔夫乡村俱乐部的开发企业，浏阳烽汇生态农业有限公司于2011年6月在浏阳市市场和质量监督管理局登记注册。国家企业信用信息公示系统显示，公司法定代表人是赵智勇，注册资本为1000万元。
该公司一位管理层人士告诉记者，公司在全国范围内有高尔夫联盟球场，只要办理18.8万元的会员卡，可以享受优惠待遇。目前园区正在筹建别墅等地产项目，后期还将开发六星级豪华会所。
浏阳市林业局办公室罗主任介绍，该高尔夫球场是省林业厅亲自督办的案件，曾下达停工通知书，不允许进行建设。对于目前建成运营一事尚不知情，将马上安排执法人员前去调查。不过，其坦承，该项目是政府招商引资项目，高尔夫球场是否对林地的生态环境造成破坏，不便作出评价。
被疑披着“养生园”外衣
高尔夫球场因其毁坏林地、污染环境、易滋生腐败消费，一直备受社会各界诟病。
根据2017年国家发改委等中央多部委共同发布的《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》，全国有176个球场被责令取缔、退出和撤销，507个球场被要求整改。
值得注意的是，在高尔夫球场清理整治风暴中，496个违反土地利用总体规划占用少量耕地、排放污染物不达标的球场，经过集中整改得以幸存。其中，浏阳高尔夫乡村俱乐部的状态为“已进行整改”。
“现阶段国内持有特许经营许可证的高尔夫球场应该不超过20家，全国高尔夫球场清理整治行动之后，相信将会出台明朗的政策，也就是高尔夫球场特许经营执照，我们也在等待颁发类似的证照。”浏阳高尔夫乡村俱乐部一名高层负责人介绍。
颇具玩味的是，在“犹抱琵琶半遮面”的高尔夫俱乐部背后，当地政府曾计划投入资金10亿余元，全力推进浏阳国际养生养老园等重点项目。
长沙市政府官网显示，浏阳国际养生养老园项目占地1886亩，其中建设用地488亩，由太平镇政府引进，于2010年8月与浏阳市政府签约。北京名丰投资公司投资6亿元，规划建设30万平方米的生态、节能住宅，3万平方米的国际度假酒店；土地流转近1400亩，主要建设精品苗木园、生态休闲区。项目建成后，可安排就业4000人，年缴纳税收1500万元，预计2013年10月养生养老园、国际度假酒店正式营业。
据《湖南日报》报道，浏阳乡村国际养生养老园是太平桥镇的一个典型“引资哺农”项目，引进名贵树种，按照国际园林设计标准，将荒山野林改造成“省会都市的后花园”。
然而，记者辗转向现场多名工作人员询问，对方均不清楚国际养生养老园的位置。在项目门口，未见项目信息。知情人士告诉记者，该项目依旧以浏阳国际养生养老园报建，对外披着“浏阳乡村养生住宅园”的外衣，最终建的是高尔夫球场。
对于这一说法，浏阳汇丰生态农业有限公司方面予以否认。该公司负责人向记者介绍，浏阳养生住宅园项目是房地产开发项目，占地487亩。2012年2月，公司于浏阳市国土局土地交易中心摘牌获得，土地性质是住宅建设用地。高尔夫球场的用地属性是流转用地，占地1385亩，以旅游、生态、休闲、运动项目流转至公司名下，不存在“打着养老旗号变相开发、建设和经营”的行为。
负责监督开发项目违规用地的浏阳市国土局执法监察大队于副队长表示，该项目是经过正常手续的国有土地出让地，被企业摘牌后，通过招拍挂程序出让，审批为住宅用地，尚未发现违法用地的行为。对于该地块拿地过程、属性以及别墅项目开发问题，于副队长以不在职责范围内，回绝了采访。
高尔夫球场违规高调运行
据湖南电视台都市频道报道，2012年7月，浏阳市国土局以及浏阳市发改局负责人表示，在浏阳国际养生养老园上建造高尔夫球场“是绝对要查处的”。
时隔6年，浏阳国际养生养老园尚未建成，而高尔夫球场已然正常运营。中国社会科学院研究员杨重光指出，作为政府招商引资项目，当行政方面过于强势，会造成有关部门监管不到位的现象。
记者在浏阳高尔夫乡村俱乐部采访中了解到，会员以高端商界人士为主，也不乏政府领导，工作人员对前来打球的客户只需要登记姓名，也可以匿名消费。同时，可以通过个人或者公司名义办理会员卡。该俱乐部一名销售经理透露，以前有客户是政府部门来的，出于尊重客户，不会过多问询身份。
值得一提的是，今年4月4日，湖南省纪委官网通报查处的10起违反中央八项规定精神的案件，其中就包含湖南省政府金融工作办公室副巡视员胡军公款打高尔夫球的问题。
在杨重光看来，若缺乏有效监管，上述俱乐部容易沦为腐败行为和公款消费的温床。“以北京为例，一些高尔夫俱乐部会员即是在职或者是离退休干部，其内部的腐败和公款消费可想而知。”
针对浏阳高尔夫乡村俱乐部的备案情况及用地属性等信息，记者致电致函浏阳市发改局，一名办公室负责人表示，其为社会投资项目，暂时不对此事接受媒体采访。
在记者离开浏阳高尔夫乡村俱乐部时，挖掘机在山头进行开凿作业，仅有的林地正面临被“蚕食”的结局。
《中国经营报》刘颂辉 特约撰稿李静、朱金东对本文亦有贡献
文章来源：红商网
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