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新疆维吾尔自治区旅游发展委员会挂牌成立

2017-04-28 新疆是个好地方


4月28日,新疆维吾尔自治区旅游发展委员会挂牌仪式在乌鲁木齐举行,国家旅游局副局长李世宏,自治区人大常委会副主任约尔古丽•加帕尔,自治区人民政府党组成员黄三平,自治区政协副主席李湘林等领导出席。



自治区人民政府副秘书长李文富宣读了关于新疆维吾尔自治区旅游局更名为新疆维吾尔自治区旅游发展委员会的通知,根据中央编办批复精神,经自治区人民政府研究同意,自治区旅游局更名为“新疆维吾尔自治区旅游发展委员会”,由自治区人民政府直属机构调整为自治区人民政府组成部门。



出席挂牌仪式领导与嘉宾合影留念


自治区旅游发展委员会党组书记于欢同志表示

在国家旅游局的大力支持下,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,自治区旅游发展委员会要充分发挥党组领导核心作用,团结带领全行业干部职工,巩固和保持旅游业强劲发展势头,主动适应和把握大众旅游时代和全域旅游时代的基本规律和趋势,切实发挥旅游部门综合协调职能,坚持市场在资源配置中的决定性作用,强化旅游产业跨界融合的统筹谋划,强化全产业链、全要素的打造提升,努力构建具有新疆特色的现代旅游产业体系,推动旅游产业蓬勃发展再上新台阶,为实现新疆工作总目标作出更大的贡献。


自治区旅游委党组书记于欢讲话


国家旅游局副局长李世宏在致辞中指出

党的十八大以来,习近平总书记对大力发展旅游业做出了许多重要指示,党中央、国务院重视旅游业发展,国家出台了一系列促进旅游业发展的政策措施,将旅游业确定为五大幸福产业之首,发展全域旅游上升为国家战略,旅游业已全面融入国家发展体系。近年来,新疆旅游在基础设施建设、厕所革命、全域旅游、营销宣传等方面取得了长足发展。随着新疆旅游发展委员会的成立,不断探索建立与发展要求、发展形势、发展目标相适应的旅游综合管理体制机制,旅游部门有效承担起旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法等重点工作,充分发挥各相关部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用,国家旅游局将一如既往的支持新疆旅游业创新发展、加快发展、科学发展、率先发展,发挥越来越重要的作用和贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


国家旅游局副局长李世宏致辞


自治区人民政府党组成员黄三平同志在致辞中指出

组建旅游发展委员会,标志着我区旅游管理体制改革迈出了重要一步,要积极探索旅游供给侧结构性改革,推进投资体制改革,加快景区建设步伐,丰富提升旅游体验。要围绕深化改革抓旅游,打造强区产业、开放产业和富民产业,提升行业管理协调服务统筹能力。当前要以自治区旅游发展委员会挂牌和列入自治区人民政府组成部门为契机,按照自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见精神为遵循,实现旅游从单一部门管理向部门综合联动转变,推动管理职能从旅游行业管理向产业综合协调转变,推动新疆由旅游资源大区向旅游产业强区转变,切实把旅游业发展成为新疆战略支柱产业,为促进新疆社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。


自治区人民政府党组成员黄三平致辞


参加挂牌仪式的还有自治区旅游产业发展领导小组成员单位的负责同志,自治区旅游发展委员会班子成员及全体干部职工。


国家旅游局副局长李世宏同志和自治区人民政府党组成员黄三平同志共同为新疆维吾尔自治区旅游发展委员会揭牌


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为何成立旅发委?


旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。由于旅游现有资源归属多个行业主管部门,在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难。旅游项目从规划、实施建设、营运管理到后期监管等,分别涉及到发改、交通、公安、公商、质监、住建、规划、文化等多部门,协调难度很大。


经济新常态下,旅游业的带动作用越来越大,旅游部门如无法高效协同部门工作,非常容易使得旅游项目处于低端开发、无序经营状态,无法发挥相关旅游资源优势,使得旅游与相关产业特别是与文化产业无法实现深度融合。


旅发委的成立是旅游体制机制创新的重要举措,是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的理性选择,同时在扩大就业、增加收入方面也有重要意义,加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。

 

旅游局变成旅发委,变化在哪里?


全国21个省(区、市)纷纷成立旅发委,其变化究竟体现在哪里?编辑梳理发现不是一字之差那么简单。


从政府直属机构调整为政府组成部门


由旅游局变更为旅发委,是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游局属于直属机构,与上级政府是业务指导关系,统筹协调能力较弱。而旅发委属于上级政府组成部门,与政府其他部门的联系更紧密。以委员会和办公室的名义,很容易将各部门的意见统一起来,为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变,奠定了坚实的体制基础。


机构细化综合协调职能增强


“局”改“委”之后,最直接、最明显的变化是机构的细化调整和人员的增加,使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例,自治区旅游局升级为旅委后,机关内设机构由7个增加到9个,增设了产业促进处(自治区红色旅游发展协调小组办公室)、信息和公共服务处,机关行政编制也增加到59名,兼任的委员涉及各个其他的政府部门。旅游委升级后,将科室进一步专业化,同样增设了产业促进科和宣传信息科。进一步强化了工作职能,适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。


全国已有21个省(区、市)成立旅游发展委员会


早在2009年,海南在全国率先成立实体性“旅发委”,并列入政府组成部门,此后北京、云南、广西、江西、西藏、贵州、湖北、四川、宁夏、黑龙江、河北、辽宁、甘肃等省(市、区)相继成立省级旅游发展委员会。截至目前,全国已有海南、北京、云南、江西、广西、西藏、四川、宁夏、湖北、黑龙江、河北、辽宁、甘肃、贵州、山东、湖南、青海、山西、吉林、新疆、内蒙古等21个省(区、市)成立了旅游发展委员会。


那么,更名后,这些地方都做了哪些改变呢?以杭州为例,杭州旅游已不仅仅是西湖的事儿了。当地旅发委协调各种资源,统一运作,深度挖掘,比如整合了城市内100多个像艺术馆、文化馆等社会公共资源,面向游客开放,向全域旅游迈进了一大步。他们赋予了旅游主管部门对园林文物、贸易、工商、旅游度假区、商业资产公司、旅游集团、西湖博览会办公室等机构的协调功能、风景区管理职能、资源整合功能。现在已经形成了杭州模式。


云南在拓展部门层次、增加事权的同时,赋予与之对应的财权,省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元,到2017年达到7亿元;各地州市县的旅游总体规划、“十三五”旅游规划、旅游城市综合体规划、智慧旅游等资金的审批、下放和核查都由省旅发委监控,这有利于逐步推进基层旅游管理体制改革。还有海南,专门推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构,推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。




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编辑/阿毛


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