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媒说|钱呢

2015-02-06 朱梅全 弎公理

2015年1月14日,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,由单位和个人共同缴费。同时决定,统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。


国家大事看新华,《人民日报》《解放日报》等媒体都引述新华社的通稿报道此新闻。新华社在通稿中也给上述决定下了定调评语:“这一系列决定,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革的重要内容,是统筹推进社会保障体系建设,建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。”


面对这样一个热门话题,各家媒体都使出浑身解数,做些文章。上海《东方早报》聚焦“公务员今后咋养老”,称此次“是中国养老金并轨制的重大改革,意味着曾经被许多人羡慕的公务员‘铁饭碗’被打破”。《新闻晨报》直接以《公务员养老“铁饭碗”没了》为题相当怂人地讲机关事业单位养老金改革启动。饭碗被砸,还吃啥子饭呢?在分析解读政策时,该文章说,养老保险并轨的同时,职业年金也将建立,以确保按照《公务员法》管理的单位、参照《公务员法》管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员这些所谓“体制内人员”的待遇水平总体不降低。听来有些困惑了,饭碗不是被砸了吗?


《羊城晚报》也在替公务员的“铁饭碗”操心,说:“打破了‘铁饭碗’,‘体制内人员’咋养老?”文章分析指出,养老保险并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致,“体制内人员”以前的完全吃财政饭,变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资,形成单位、个人、政府共担的新机制。


公务员不交钱就能养老的日子是一去不复返了。


但是,事情往往不像我们想象中的那样。


2011年11月,财经评论人周克成在为FT中文网撰文时,对“公务员该不该交社保”做了斩钉截铁的回答:公务员不应该也没必要纳入社保体系。


事实上,养老金并轨一事成为舆论热点,与拥有机关事业单位编制的人不用缴费便能享有较高的养老金所造成的社会不公现象不无关系。由人民日报社主管的《国际金融报》发表评论文章,称养老并轨彰显社会公平正义,因为“一个社会存在多种不同的养老制度,而且这种不同是因身份而异,显然不公平。……长此以往,阶层之间的隔阂就会被不断地拉大”。


同时,文章还引述有关报道指,在剔除财政补贴后,2014年我国养老金亏空或超千亿元,客观上已陷入收不抵支的境地。养老金并轨,则能弥补养老金巨额缺口。



《经济参考报》在关于养老金并轨的观察文章里也指出:“养老金并轨是破除竭泽而渔困局的首选利器,也是开启中国社会养老制度新常态的首要环节,社会养老保险制度需要通过适应社会经济发展的不同阶段来体现制度的优越性。”双轨时代的养老金支付让公共财政“伤不起”,“养老金并轨虽然在短期会产生转型成本,但长期看将是减轻政府财政负担的有效出路”。


看上去,养老金并轨,公务员交费了,公平问题解决了,养老金缺口变小了,连财政负担也轻了。


在三年前的文章里,周克成分析道:“公务员的工资收入从何而来?答案众所周知:来自纳税人。同样道理,如果公务员参与缴纳社保的话,这笔交社保的钱也只能来自纳税人。”


机关事业单位不是创收单位,尤其是机关,其工资都来源于财政,最后买单的是纳税人。


人力资源和社会保障部副部长胡晓义在1月19日的新闻发布会上就表示,公务员的供款渠道只有财政,不允许机关自筹自支搞小金库。《人民日报·海外版》在1月20日的报道里引述了胡部长的讲话。


《人民日报·海外版》在《解析养老金并轨四大疑问》一文中,借用人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚的口,回答机关事业单位养老金的钱从哪里来的问题。金所长说,单位类型不同,资金来源也不同:“首先作为机关公务员来讲,都是财政拨款,作为单位的缴费部分都是可以纳入到财政预算,由财政来支付,对于参公的事业单位和其他单位,都是可以由财政同样纳入预算来缴纳单位的这方面的费用,事业单位改革以后,如果是一类的事业单位,单位的缴费部分同样纳入财政预算里面,由财政来支付,作为二类事业单位实行的是财政差额拨款,除了单位缴费有一部分是纳入财政预算的,需要由单位自筹资金来支付这个缴费。”


在1月19日的发布会上,胡副部长还说,为配合此次养老制度改革,完善工资制度也同时跟进。国务院办公厅为此发了三个实施方案给各单位:一是公务员基本工资的调整;二是事业单位工作人员基本工资的调整;三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。


机关事业单位工作人员终于也缴费了,那么养老金大盘子应该更大了吧。且慢。根据《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第6条,“……机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理,纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。……”按照胡副部长的说法,机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金。


《人民日报·海外版》撰文说:“这次改革,也不可避免地需要付出改革的成本。”


羊毛总归出在羊身上。




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