完善慈善募捐法治，规范慈善事业发展——第35期基金会双月沙龙在京举行

2024年6月6日，由中国社会组织促进会主办、中国航天基金会承办、北京基业长青社会组织服务中心协办的第35期基金会双月沙龙在北京举行。本期沙龙围绕“完善慈善募捐法治 规范慈善事业发展”这一主题展开，100余名来自基金会等公益慈善组织的同仁及专家学者现场参会。沙龙由中国航天基金会秘书长王程主持。民政部慈善事业促进司副司长臧宝瑞出席沙龙。

图为第35期基金会双月沙龙现场

图为中国社会组织促进会副会长兼秘书长杨岳代表主办单位致辞

中国社会组织促进会副会长兼秘书长杨岳代表主办单位致辞。她表示，基金会是法定的慈善募捐主体，完善慈善募捐法治对基金会发展至关重要。当前慈善募捐实践，面临慈善组织数量少、公开募捐与定向募捐边界模糊、合作募捐管理不严以及募捐成本缺乏标准等挑战。慈善法的修改为进一步完善慈善募捐法治带来契机，民政部依法启动了多部与慈善募捐相关的规章的修订，《慈善组织公开募捐管理办法（修订征求意见稿）》正在公开征求意见。她呼吁基金会积极参与慈善募捐相关规章的修订，反映诉求，发出声音，与政府立法部门一道，共同推动慈善募捐法律制度的完善，助力基金会高质量发展。

图为中国航天基金会理事长吴志坚代表
承办单位致辞

中国航天基金会理事长吴志坚代表承办单位致辞。他指出，中国航天基金会自成立以来，在积极服务我国航天事业的同时，按照慈善法和基金会管理条例的要求，不断完善自身建设，确保基金会合规运作。慈善法的修改对基金会发展意义重大，面临新的机遇和挑战，如何通过法治思维推动慈善事业健康有序发展，成为我们共同关注的课题。希望通过本期沙龙对完善慈善募捐法治的探讨，汇聚各方专家的观点和智慧，共同推动慈善募捐在法治轨道上阔步前行。

在主题演讲中，与会专家学者围绕慈善募捐法制变迁、慈善募捐规章修订建议、互联网公开募捐、募捐成本、捐赠人服务等主题进行了交流分享。

中致社会发展促进中心主任何国科认为，募捐是慈善法规制的重点，募捐相关的条款约占慈善法条文体例的五分之一，这些条文构建起慈善募捐的基本法律制度框架。当前募捐活动面临贯彻落实不力、执行反馈不足等问题，应当以相关规章修订为契机，进一步细化募捐规则，完善对捐赠人和受益人权益的保障，解决公开募捐资格准入难、公开募捐方案备案难等问题。

北京师范大学法学院副教授马剑银探讨了慈善募捐法律规范的演变和现存问题。他指出慈善募捐从1994年起开始法制化，经历多次演变，2016年慈善法确立了慈善募捐的核心规范，2023年得到完善。然而，当前慈善募捐法制仍然存在慈善募捐概念不周延、公开募捐方式分类不完善、合作募捐规范的缺失等问题，需进一步规范和明确。

上海静安区方德瑞信社会公益创新发展中心主任臧婧分享了互联网公开募捐的发展脉络以及互联网公开募捐各行为主体及其关系。互联网公开募捐当前面临商业与公益边界模糊、公募平台规则局限了慈善组织对长期价值的关注等挑战，可以通过加强伦理自律、共建平台规则的方式来应对，回归公益价值本源，构建多方参与的行业治理体系。

中国乡村发展基金会秘书长陈红涛围绕募捐成本进行分享。他认为，修改后的慈善法将募捐成本和管理费用并列，意义重大。募捐活动成本主要包括捐赠信息送达成本和捐赠反馈服务成本。列支募捐成本，可以增加募捐信息送达的方式、广度和深度，同时可以丰富捐赠服务反馈的内容和频率。随着各方对募捐成本的认识逐渐加深，未来我国社会捐赠总额将跃上新台阶。

华东政法大学政府管理学院副教授章高荣从慈善行业生态发展视角分享了对公开募捐规制的看法。他表示，现有公开募捐制度面临结构性的问题，包括公募制度政策目标与实践之间的悖论、规范性要求与成本和能力的冲突。在数字时代，公开募捐服务平台对慈善组织产生显著影响，应当具有公共服务和行业发展的属性，而平台治理的关键在于强化自治。

灵析联合创始人、佳信德润（北京）科技有限公司负责人郭润苗在演讲中强调了捐赠人与机构所提供服务的匹配关系。捐赠人具有多元性，捐赠服务具有复杂性。公益机构可以通过自行常规透明工作、捐赠人自助服务、通过募捐平台协助服务以及基于数据的互联网服务，增加与捐赠人之间的连接，进而提升捐赠人对机构的信任、满意度和承诺感，实现可持续发展。

图为苏州大学红十字国际学院客座教授刘忠祥
作沙龙总结

苏州大学红十字国际学院客座教授刘忠祥在沙龙总结中指出，慈善募捐处于慈善活动的中间环节，同时要服务捐赠人和受益人，十分重要。此外，他围绕募捐主体、募捐对象、募捐方式、募捐成本、募捐平台、合作募捐等，也提出了自己的思考。

图为沙龙承办单位交接仪式

从左至右分别是中国航天基金会理事长吴志坚、

中国社会组织促进会副会长兼秘书长杨岳、

中国乡村发展基金会秘书长陈红涛

沙龙活动最后，举行了承办单位交接仪式，第36期基金会双月沙龙将由中国乡村发展基金会承办。