这个遗址，是我国历史上对南海实施管治的重要证据
崖州“水师守备署”，是我国最大一块蓝色国土有据可查的清代基层管治官署，遗址至今清晰可考。崖州“水师守备署”，即大清南海水师司令部，遗址就在今崖城粮所南缘、西门街以北。史料记载清晰，历历可考。这个遗址，是我国历史上对南海和三沙实施具体管治的现存最早基层官署遗址。
图文|多港峒客 编辑|北极雪糕
在西方侵略者的铁甲舰开火之前，崖州这支区区营级的巡防兵船队，在广阔的南中国海，向来自主驰骋往来，法理上从未受到质疑、挑战。
兵船出海，均悬挂鲜明的龙旗，船身轻快，配置相对先进的火枪火炮。水师缉私查鸦片，武装对手基本上只有海盗。至于疲弱的水师能否震慑甚至捕获海盗，向有疑问，但这是另一个问题。
“南面直接暹罗、占城夷洋，西接儋州营洋界，东接海口营洋界”——水师这种巡防格局，自明代以来就大致固定，变化的是崖州水师时设时撤，所分管的洋面在与儋州水师相接处略有伸缩罢了。早在雍正八年（1730），崖州水师就“添设外海哨船三只，配驾出海，游巡本营所属洋面（《乾隆琼州府志》810页）”，即已有专职的外洋巡防兵船了。
“直接暹罗、占城夷洋”，从地图看，已经包绕了整个中南半岛，接近暹罗湾（泰国湾）。大清水师巡防如此辽远，有历史根据吗？
占城，古代对越南的泛称，虽然占城国已于19世纪初亡于越南，但是方志依然按旧习惯书写，这点没有疑问。
至于暹罗，与中南半岛诸国一样，在19世纪中后期英法殖民者控制之前，向来是中国的上贡国，本来三年一贡，后来赐改四年一贡。《清史稿》载，暹罗最后一次上贡是咸丰二年（1852），因太平天国义军阻断而不能抵京。此后在法国殖民者控制下，暹罗不再上贡：
（咸丰）二年，（两广总督）徐广缙奏：“暹罗国王遣使补进例贡，并请敕封，现已行抵粤东。”帝命於封印前伴送来京；应给嗣王诰命，俟贡使抵都发给赍回。靠粤匪乱炽，贡使竟不能至，入贡中国亦於此止。
再看海上贸易。从崖州重设水师后的雍正八年至道光十年（1730-1830），一百年间，外国进入广州（当时是广州一口通商）的船舶吨位，增加了将近22倍。往欧洲的航船，由南海经马六甲海峡西行，往美洲的，由南海抵菲律宾的马尼拉转运东行（据杨万秀等《广州简史》，1996年版192-194页）。
南海当时就是世界航运的重心，而崖州水师，法理上就负担着这里大部分海域的巡防。
可见道光间轮巡“直接暹罗、占城夷洋”之载，是符合历史的。悬挂黄龙旗的崖州水师在“直接夷洋”的大片远海中，毫无疑问，就是王师。
这个记载，证实我国清代已有远洋巡防制度。那时没有大陆架、专属经济区概念，在这个辽远的法理管界中，崖州水师的任务就是护渔护商，捕盗缉私。它怎么巡、巡哪里、何时巡，都是自主安排的，周边诸国向来只有欢迎，无人质疑。
用今天的概念说话——这个水师守备署，法理上掌握着清代小半个“南海舰队”；以分管洋面的理论面积而言，是五分之四个“南海舰队”。
巨大体量和衰颓气血的矛盾混合体，是晚清帝国的真实写照。
水师守备署的产生，有一个符合逻辑的历史过程。
明代中期，嘉靖以后海南才出现参将，这是全琼最高职衔，轮巡琼崖。崖城设参将署，拥有半个参将。此前，海南驻军有守备、都指挥等首长，均未达参将级别。到清代，官长有所变化：
国朝顺治九年，（崖州）设游击一员。雍正八年，改为参将一员。道光十二年，改为副将一员（统辖崖感水陆官兵，轮巡洋面，控制黎疆——小字原注。《光绪崖州志》288页）。
崖州营原系水陆兼管，参将一员。道光十二年，奉准以海口水师副将移驻崖州，改为崖州协水陆副将，定为外海水师烟瘴边疆要缺，由外提补；添设陆路中军都司一员（即海口协水师都司——原注）移驻崖州，专管陆营。其原设水师营守备一员，仍专管本标水师营务，与副将轮替出洋巡缉（《道光琼州府志》773页）。
按清代武备官制，汉军用绿旗，通称“绿营”，分驻各省。绿营最高统军官为提督，下设镇（长官为总兵）、协（长官为副将）、营（长官为参将、游击、都司、守备等，职级依次下降）、汛（长官为千总、把总等）四级，逐级统属。而“标”系清后期的军制，相当于近代的团；下辖三个“营”，两标为一“协”，协大致相当于近代的旅。
从明代到道光十二年，崖州驻军一直都是营级建制，是战术单位，参将属中级军官。道光十二年以后，崖州有了“协”一级建置和副将，但实际职能并无变化，都是分管崖州（含所辖感恩县）的地方水陆防务。职衔升格，当然显示着崖州军事地位的上升。
崖州水师，向来是仅次于海口水师的重要一翼。
百年以后的道光年间，崖州水陆军备得以再次加强。
正在维修的崖城“文明门”
崖城学宫内收藏的三门清代铁炮
道光十二年（1832）的崖州防务，一，是级别从“营”提升为空前高的“协”，有了副将；二，是设置职级空前高的水师官署守备署；三，是重修城垣，这是崖州城建史上最后一次重修，并在次年接着重修州治官署。此外，增添或异地调拨下级军官和兵员两百余名员额，归入崖州协建制。
这一轮动作对于崖州来说，是很少有的，这几乎是清代琼南的最后一次防务“振作”。
这么大的动静，与当时形势动荡直接相关。
清中期以后国际贸易直线增长，嘉道间堪称为一个辉煌时代，同时又引发与已成世界第一海军大国的英国的严重对峙。此前百余年，曾经大量净进白银的中国，由于鸦片贸易又使白银大量流失。雍正朝开始禁烟， 崖州水师的重设与此有关。
嘉道间，中英两国在鸦片问题上矛盾越来越大。自从道光禁烟开始，所有对中国的鸦片贸易都是以非法走私的形式进行。1830年即道光十年，伦敦朝野已经形成共识：与中国的关系“只有用武力才可以获得改善”，但为时“还须等待十年”（马士：《东印度公司对华贸易编年史》），侵略者已经在磨刀。
当时“康乾盛世”已经远去，“嘉道太平”算是老虎尾巴，大清帝国很多方面已显著落后于西方。列强的坚船利炮在西太平洋沿岸南北游弋，居心叵测，但表面上还是太平无事，“天朝上国”的残梦尚未惊醒。
崖州防务增强的背景，首先是由于道光帝正实施第一轮严厉的“禁烟”，广东沿海是缉私重点；其次是地方治安严峻，“匪乱”此起彼伏，境外越南也不平靖，匪贼与境内勾结，往来抢掠。
道光间增设水师守备以后，属下兵力一两百人，凡出巡远洋，带兵官都是最高级别：
（崖州营）所属水师……共官十二员，守步兵二百五十八名。大小师船四号，除防守各台汛外，实在巡洋兵丁一百四十六名（原注：《营册》）……崖州协，上班以副将出洋，下班以守备出洋，专巡本营洋面（《道光琼州府志》773页）。
但是，崖州兵船都是中小船，吨位和兵力有限，武备更像水警队。以道光十六年（1836）的配备为例：
现存小米艇一只，每只配兵三十名；捞缯船二只，每只配兵二十七名。快船二只，配兵无定数。以上大小师船共五只，俱琼州府厂承修（《道光琼州府志》761页）。
道光间崖州大整军备，说明当局对琼南边防、海防的重视，但力度还是太微弱了。崖州辖区大半个南海的巡防，就靠四五条木船、三两百绿营兵操持，现在看简直是儿戏。而明清间，海南水陆兵员总数通常亦不过四五千名。
崖州“水师守备署”，是我国最大一块蓝色国土上有据可查的清代基层管治官署，遗址至今清晰可考。
考据这个重要遗址，要从“抚黎同知府”的设立开始。
崖州官署区一直在今崖城学宫和崖城中心学校地块，从未变动。而城北今日崖城粮站一带，是古崖城的第二官署区。乾隆年代开始，这里先后作为“抚黎同知府”及参将署、副将署，清中期是主管全岛的民族事务机关，清后期是琼岛南部的最高军事指挥机关。
“抚黎同知府”衙署，是明清崖州仅见的新购地设官署个案。它级别高，占地广，范围至今清晰。项目乾隆元年（1736）启动，四年由府城搬入，乾隆三十年重修，嘉庆二十年（1815）搬回府城：
海防抚黎同知署，在州署西北。乾隆四年，自郡城迁移署，渐圮；三十一年，署知府李璜详请修建（《乾隆琼州府志》216页。本帖页码，均指海南出版社2006年版《海南地方志丛刊》各志页码）。
海防抚黎同知署，在州署西北。原驻府城，乾隆元年提准部复移驻州城，动项建署。三十年，知府李璜、知州缪廷机奉文于万州捞获铅觔价银动支修葺（阮《通志》——原注）。嘉庆二十年，奏准同知还驻郡城（《府志》——原注）。后易为参将署，即今副将署（《光绪崖州志》164页）。
方志并未明文记载买地。但是《乾隆崖州志·舆图》（96页）在既有官署群西北另标注“分府”，并与既有官署群分明隔离，前此所有方志，此处均无官署记载，新置地无疑。该志载“分府署，在州治西北。乾隆四年建造”（109页），是对该官署最早的记载之一，第二段才是记载“州治”。按行政序列，“分府”职级在“州治”之上，府即琼州府，故先述分府，再述州治。
可见，乾隆志所谓“分府”，就是《光绪崖州志》及《乾隆琼州府志》的抚黎同知署。实地可见老官署区的西北角，距新官署区的东南角也就四五十米一段南北大街，联系很方便。
《乾隆崖州志·舆图》
在“康乾盛世”峰巅阶段，抚黎同知署驻扎崖州，伴随崖州进入空前繁荣。不过80年后形势又变，之后便“奏准同知还驻郡城”了。于是崖州就白白多得一块官地。
乾隆初年，无论崖州还是崖城，人口都还不多，地价也不太贵。崖城西北由于位置相对冷僻，民居较为稀少，地价更低，官府在此购买大片地皮很划算。乾隆劝耕以后经济进一步发展，人口增加，地价也就水涨船高。
正是这块官地，抚黎同知署搬走五年之后，即“嘉庆二十五年（1820），士民呈请以抚黎同知旧署易参将署，即其地为学基”（《光绪崖州志》144页）。把参将署搬到这里，原址成为州学，就是现在我们看到的崖城学宫。
抚黎同知署故址自此易为参将署，成为琼南最高军事指挥机构驻地。13年后，崖州出现了更高的副将军衔，参将署改名副将署，位置不变。
由于地方广阔，指挥机构之外，又在副将署左侧设立“练兵馆”。再后的光绪三十四年（1908年）由知州冯如衡将练兵馆改设为“时雍小学堂”，教育黎童（《光绪崖州志》145页），也算是回归“抚黎”的一点初衷。
粮城向北俯视，城外是咸丰年代以后的校场
《光绪崖州志》记载的西北街
可惜皇朝末路，百事可哀，三年后清廷最终倒台，经费无着，小学堂只得停办。民初又辟为吉阳公园，旅行家田曙岚游崖县县城有载，可见这个地块还是官地，房屋甚少。
解放后，同知署地面成为粮所，至今未变。粮所可说是崖城镇街内占公地面积数一数二的大户，其地皮横跨北城大道两侧，部分临街房屋已经被出租作为商铺。按照我实地考察加上图上作业，计算出其主体即路西地块南北长约136米，东西宽平均约95米，面积已经接近20亩；路东还有一块，南北长与路西相等，宽度不详，估计至少也有六七亩。因此，如果不是解放后粮所地块还有扩张的话，同知府地块已接近州治衙门所在“老官署区”的总面积了。
“抚黎同知”级别高于知州，清代参将、副将，级别分别为武职正三品、从二品，亦显著高于知州。当年这种占地应该是符合朝廷体制的。这两块官地性质至今没变，还是公有，没有民宅，城内其余地方则遍布民宅。
同知署地皮北部直接连着北城墙，城墙中段有真武庙。崖城自古只有东南西三座城门，北门位置以高耸地台的真武庙代替。该庙台地，是可以俯视半个老州城的制高点，所以一直备受关注。《光绪崖州志》载：“校场演武厅，旧在城东南。因河水冲缺，咸丰三年改建于城外西北”（142页）。今日粮所北墙外，就是咸丰后的校场，当地传说，真武庙址台地就曾是演兵指挥台。
从参将署开始，一些军事机关在原同知署先后设立，包括本帖主题的“水师守备署”：
水师守备署，在城内西门街，今圮（《光绪崖州志》142页）。
西门街今又称为“仓后街”，意为粮仓后的街，是通西门的主干道，紧贴粮所旧官署区的南部。水师守备署衙门，创设于道光十二年（1832），倾圮于光绪间（约19世纪末）。现在这里环境静谧，是一排半个世纪以上房龄的黄色粮库。这个位置，与方志记载的水师守备署，误差只以公尺计。
这里，就是我国最大一块蓝色国土有据可查、遗址清晰的清代基层管治官署。
据《道光琼州府志》载（773页）：
崖州协水师营分管洋面，东自万州东澳港起，西至昌化县四更沙止，共巡洋面一千里。南面直接暹罗、占城夷洋，西接儋州营洋界，东接海口营洋界。
可见管辖范围极其广阔，法理上管属和巡防东澳港、四更沙以南的整个南海，“水师守备署”就是它的司令部。前身为“水师千总署，雍正十二年（1734）创建”（《乾隆崖州志》196页），官署位置不详。
现在粮所的办公楼就是真武庙遗址，台地依然。根据老人回忆，民国后期真武庙楼曾经是国民党的县党部，下面一些房舍还曾作为监狱。大约民初破除神像以后，此处的真武帝意念就在群众中逐步淡出。据粮所的冼主任说，老年间呼为“北楼公”，也还有人拜祭的。
崖城粮站南部这个遗址，是我国历史上对南海和三沙实施具体管治的现存最早基层官署遗址，从多方面考量，都具备重大价值。随着海洋大省、海权概念的深入人心，这个南海水师司令部，相信不会继续埋没下去。
本期作者：多港峒客,1951年生于广州，布衣。十年海南知青，返城十年国企，再下海经商。年过半百后渐悟历史文化之可贵，遂投身学习与挖掘。在海南与部族两翼，读书行路，乐此不疲。唯望能为华夏文明薪火相传略尽绵薄，足矣。