五大核心增长极崛起，武汉有望成为世界级城市
中国区域经济根植于中国经济的整体发展，也与区域发展战略的变化密切相关。
10月13日，上海举行市政府新闻发布会，上海市发展改革委副主任王华杰在会上介绍，上海交通将主动先行，一方面积极建设全球领先的国际航运中心，不断增强上海面向国际、国内的辐射力；另一方面引领构建长三角一体化交通体系，全面融入国家立体交通网，支撑打造国内强劲活跃增长极。
2006年“城市群”第一次出现在中央文件，2013年以来中央要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态。《2014年国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，同年《国家发展改革委办公厅关于开展跨省级行政区城市群规划编制工作的通知》正式下发，拉开了跨省城市群规划的序幕。
此后多地城市群规划雨后春笋般纷纷出炉，直至“十三五”规划对中国城市群格局明确定调，重点发展包括京津冀、长三角、珠三角、成渝在内的19个城市群，从“一群城市”迈入“城市群”的新型城镇化思路逐渐清晰。
根据2021年的《“十四五”新型城镇化实施方案》，“十四五”期间将分类推动城市群发展，“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城、长江中游城市群在内的五大国家级区域增长极，将担负起我国东西南北中五大经济发展核心引擎，共同引领我国的经济社会发展。
过去十年间，随着城市群发展趋于成熟，一些不均衡的情况也开始显现。就我国目前的现实情况来看，在城市群的发展过程中存在两种不平衡，一是城市群内部的发展不平衡。另外，当城市群内部一体化程度较高，而其他区域相对滞后，还会产生城市群外部的不平衡。
湖北省人民政府咨询委员、中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文在接受21世纪经济报道记者采访时表示，第一种不平衡在城市群的初期广泛存在，合乎城市群发展演进的自然规律。“因为任何一个城市群早期都会有一个极化阶段，即中心城市率先发展，的确存在‘一树独大’的问题；但在城市群一体化加速之后，中心城市的溢出效应逐渐增强，虹吸效应就会减弱直到消失。”
相比之下，第二种外部不平衡的情况较为突出。不过，随着不平衡情况的解决，我国区域经济也将迎来更高水平的发展格局。区域协调发展也将打造强劲活跃的增长极，为我国经济增长注入新动力。
秦尊文认为，未来可以在五大一级城市群中，加快长江中游城市群、成渝城市群的内部一体化，加上沿海三大城市群，共同加强对中西部区域发展的带动作用，从而形成在全国范围内的“大平衡”；同时发展更多的二级、三级城市群，发挥其在省域内的带动作用，促进各省区范围的“小平衡”。
随着区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，区域发展协调性不断增强，重大战略引领作用持续显现。
从经济总量来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区（内地9市）、成渝双城经济圈、长江中游城市群的经济总量（2021年末）依次为9.6万亿元、27.6万亿元、10.1万亿元、7.6万亿元、9.7万亿元。整体而言，五个城市群GDP总和达到64.78万亿元，占全国的比重为57%左右。
人口方面，2015-2018年，粤港澳大湾区（内地9市）、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国，分别年均增长142.2万、100.9万、87.3万、63.8万、42.7万人。由此可见，五大增长极的崛起不仅使其成为经济的重心区，更带来了人口集聚，从而带动和引领区域的发展。
总体而言，长三角、京津冀、粤港澳大湾区三个城市群起步早，已发展出较成熟的城市群形态，作为重要动力源的引领作用强劲。成渝双城经济圈和长江中游城市群则在近年相继崛起，步入快速发展期。
虽然从经济总量上看，成渝双城经济圈与其他城市群还存在一段距离，但重庆和成都两个核心城市都是人口规模超2千万的超大城市，经济、产业均表现突出，在一体化发展下将对周边城市释放红利。
值得注意的是，长江中游城市群在五大城市群中面积最大。今年2月，国家发改委印发《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，长江中游城市群由此进入新的发展阶段。
放眼五大城市群的未来规划，发展目标清晰，分工定位上又有所不同。
中国区域经济学会副会长陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时指出，五大城市群在地理区位上构成了“T型”结构，其中长三角、长江中游和成渝双城经济圈三个城市群三者在长江经济带上分别作为龙头、龙腰和龙尾，发挥不同的作用。例如，上游的城市群要引领长江经济带的发展，中游的城市群要发挥连接上下游、形成联动发展的作用。这三个城市群要从这一角度增加定位和作用。
进一步讲，各大城市群在产业发展上的分工亦有差异。产业分工协作使各城市能够在城市群发展中找准特色定位，实现优势互补。
例如，长三角城市群提出建设全球重要的现代服务业和先进制造业中心。长三角城市群以电子、汽车、现代金融等产业为核心，产业优势集群正在加速形成。长三角集成电路产业规模占全国60%、生物医药和人工智能产业规模均占全国1/3、汽车产量占全国1/4、新能源汽车产量占全国38%。
长江中游城市群则提出了建设重要先进制造业基地的目标。长江中游城市群以钢铁、汽车等传统工业为基础，以电子信息、生物工程、新能源等高科技产业为支撑，具有打造世界级规模的先进制造业基地的潜力。
秦尊文分析认为，长江中游社会消费品零售总额、市场主体数均仅次于长三角，具有明显的市场优势，在国内市场体系中处于枢纽地位，内需潜力巨大、市场空间广阔，是扩大内需的重点区域。“当前，沿海地区和国外市场要素正在加速向中部地区转移，加快长江中游城市群建设，有利于发挥其比较优势，吸引海内外市场要素转移，加快国内市场枢纽建设。”
五大城市群还将在缩小中西部与东部地区发展差距上发挥重要作用。
民盟中央经济委副主任冯奎向21世纪经济报道记者分析，中国的城市群论GDP、人口总量、面积等指标在世界上靠前，但人均产出指标、创新能力指标、可持续发展指标上还有较大进步空间，特别是生态容量有限，土地等刚性约束明显。城市群发展不能再通过外延式扩展拼规模、拼体量。长三角城市群在规模体量上已完全具备成为世界级城市群的条件，但能否真正成为一流方阵的成员，要在动力变革、效率变革、质量变革上有实质性的突破。
接下来，中国城市群如何向世界级城市群迈进？
“首先要有世界级城市，这是世界级城市群形成的逻辑起点。”秦尊文分析，例如长江中游城市群中，最有可能成为世界级城市的是武汉，武汉必须发挥好科创资源、区位交通以及承担碳排放权的确权登记、分配履约等业务的优势，还要面向全球引育人才，多措并举，先将武汉建成国际化大都市，带领长江中游城市群成为“具有国际影响力的重要城市群”。在此基础上，再经过若干年的努力，一步一步地迈向世界级城市群。
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武汉位列特大城市首位
近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《分县资料》），公布了全国县级单位的人口数据。极目新闻记者了解到，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市，其中，武汉市位列特大城市首位，襄阳市、宜昌市、十堰市入选Ⅱ型大城市。
国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《分县资料》），公布了全国县级单位的人口数据，683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开。其中，根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万～1000万为特大城市，而300万～500万的I型大城市和100万～300万的II型大城市并称为大城市。
记者注意到，根据《分县资料》，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。其中，武汉市入选特大城市，常住人口为1244.77万人、城区人口为995.3万人，位列14个特大城市首位；襄阳市、宜昌市、十堰市入选为Ⅱ型大城市，襄阳市常住人口为526.1万人、城区人口为146.37万人，宜昌市常住人口为376.24万人、城区人口为122.27万人，十堰市常住人口为320.9万人、城区人口为108.42万人。
据了解，2021年11月，湖北省人民政府印发《湖北省新型城镇化规划（2021-2035年）》和《湖北省“十四五”新型城镇化高质量发展实施方案》。该规划和方案提出，到2025年，湖北将初步建成中部地区标杆性现代化城市群、长江经济带幸福生活宜居地，到2035年，湖北省将形成1个超大城市、2个I型大城市、6个II型大城市、10个中等城市，31个I型小城市、25个II型小城市的城镇规模体系。
此次公布的超大城市分别是北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、天津市、成都市等7个城市，特大城市分别是武汉市、东莞市、西安市、杭州市、佛山市、南京市、沈阳市、青岛市、济南市、长沙市、哈尔滨市、郑州市、昆明市、大连市等14个城市。7个超大城市中有4个是我国的直辖市，另外3个中2个位于华南地区、1个位于西南地区，华中地区目前还没有超大城市。
按照《分县资料》中超大城市城区常住人口1000万以上的划分标准，位列特大城市之首的武汉有望成为下一个超大城市。
来源：21世纪经济报道、极目新闻
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