长宁架起的这座“彩虹桥”，凭啥博得众人交口称赞？

长宁区虹桥街道有个全国人大常委会法工委唯一设在街道的基层立法联系点，不仅能够直接将“民意”原汁原味地传递给全国人大，还能在法案征询过程中将“民智”融进社区治理，解决社区难题，居民们的法治意识随之普遍增强，社区和谐氛围更加浓厚了。

民意直通全国人大

虹桥街道的基层立法联系点建于2015年7月，是全国人大常委会法工委设立的四个基层立法联系点之一，也是全国人大唯一设在街道的点。基层立法联系点成立以来，广泛民主地听取意见，原汁原味地反馈建议，成功架起了一座基层群众和国家最高立法机关之间的“彩虹桥”。2016年，虹桥街道古北市民中心入选上海市人大常委会基层立法联系点，今年7月又成为上海市人民政府基层立法联系点，三个点的设立使百姓对立法工作的建议可以直通全国人大和上海市人大，为此基层群众倍感自豪，法治逐渐深入社区居民心中。

全国人大常委会法工委基层立法联系点、上海市人大常委会基层立法联系点所在地、上海市人民政府基层立法联系点所在地

2019年11月2日，习近平总书记在古北市民中心考察时，对正在参加立法意见征询的信息员代表说：你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。

以法治的形式规范居民行为，助推社区治理，在荣华居民区尤为凸显，这里是全国首批规模化建设的国际社区，3.3万实有居民中有约1.7万境外居民。社区里的外籍居民法治意识强，但是各国法律又有所不同，荣华居民区从法治的源头上将外籍居民视为一家人，在制定社区公约时，通过建成市民议事厅，采用“核心议事员+区块议事员+小区议事员”的“三级议事团”模式收集社情民意，通过民主会议的方式，形成社区的制度，不少外籍居民现在也积极主动加入居民区治理。

古北市民中心里的市民议事厅

潜移默化中，居民法治意识增强，对此，荣华居民区党总支第一书记盛弘也深有感触，“生活垃圾怎么分，老公房如何装电梯，宠物如何养……面对社区生活中的一系列难题，居民们尝试通过制定小区公约来解决问题。”

民意成为社区治理“金点子”

“意见征询会上，社区干部也会主动聆听居民们对社区的建议，而这些建议，会化为‘社区治理’的金点子。”虹桥街道人大工委专职干部龚莉告诉记者，在讨论民法总则草案时，一些居民提到，社区里有不少老人患有老年痴呆症，应该为这些老人增加专项为老服务，对他们给予帮助。这跟讨论的法律条款关系不大，但居民提到了，社区干部收集民意并汇报给街道。于是街道在建设中的综合为老服务中心设立“记忆家”老年认知障碍家庭支持中心，为社区里的老年人提供认知障碍科普预防、筛查转诊、早期干预三级预防服务，打造了全市首个全链条认知障碍友好社区服务模式，并在全市推广。

▲“虹桥记忆家”志愿者阿姨们

基层立法点在组织企业讨论中小企业促进法草案时，不少企业谈到，虹桥集聚了一批高品质的品牌活动和时尚资源要素，但缺乏沟通交流的平台。和法律相关的建议呈交全国人大后，这条建议被街道采纳。很快，虹桥时尚创意产业联盟应运而生，成为企业近悦远来的又一张名片。

“基层立法点建立以后，通过议题征询，必然会带动多元化的社会主体参与其中，从而形成一张社会网络，吸引更多的社区单位、社会资源参与社区治理。”虹桥司法所负责人吴孝卿说道，比如，疫情期间，为了做好防疫宣传，荣华居民区急需多名翻译，之前通过立法提案会联系的社区单位纷纷伸出援手，市外办派来了精通外语的公务员，团区委通过青年联合会找来了青年志愿者，春秋旅行社则送来了资深导游。

推进社会治理共同体建设

随着社区居民法治意识的增强，居民的自治也开始走出小区向街区探索。黄金城道步行街是一个开放式的街坊道路，涉及到6个居民小区和200多家商铺，为了更好打造美丽街区，这里的业主、物业、商铺代表共同成立了黄金城道共治委员会。

玛瑙路整治前后

为了解决共享单车乱停乱放、随意丢弃、占压盲道等问题，共治委员会针对共享单车“哪里可以停、如何有效管理、是否设置禁停区”等问题开展多轮次讨论，同时走访不同主体（管理方、业主、商铺等）听取诉求，由街道平安办牵头协调哈啰、美团两大共享单车公司，通过多轮沟通协调，在实地走访勘察后，将黄金城道步行街及周边的银珠路、玛瑙路作为虹桥街道第一批试点禁停区域，从源头上对共享单车的使用停放进行规范，化被动整治为主动预防。同时在红宝石路、蓝宝石路上设置3处共享单车停放引导点，做到疏堵同步。

红宝石路新增停放点

“一开始，我们最担心在征求意见的过程中没有人提意见，没想到居民们参与街区治理的热情很高，水平也很高。不仅会对条文进行逐项研究，还会自己去查询法条，确保条文没有违反上位法。”虹桥街道自治办主任成丽娴告诉记者，“居民现在法律意识、规则意识都更强了。”

从黄金城道步行街区的治理案例我们不难看出，虹桥街道正在扎实推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，这也是“人民城市人民建，人民城市为人民”的应有之义。

现在，立法联系点的影响力还走到了海外。2019年年初，虹桥街道基层立法联系点被列为全国人大的外事接待点。行程中的这一站，外国议长都称“不虚此行”，“没想到中国普通老百姓也能参与到立法中去，基层民意得到了尊重。”

迄今为止，在市人大基层立法联系点，古北居民参与听取了12部法规条例意见，上报建议98条，其中3条被采纳；在全国人大基层立法联系点，古北居民和虹桥街道其他居民共同参与听取了40部法律草案意见，上报建议739条，其中29条被采纳。靠着党建的穿针引线和310名信息联络员走进居民中，虹桥街道居民的法治意识得到了普遍增强，法治的底色铺满虹桥。

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本文由长宁区融媒体中心原创制作，如需转载请注明来源

记者：李媛媛

编辑：高琴、周逸（实习）

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