“双随机、一公开”监管持续推进，长宁如何答好这份答卷？

保持市场环境的清明，同时深入营造营商环境，长宁区市场监管局不断地为这份答卷填写新的一笔。

2023年，“长宁区创新跨部门联合监管”获评市市场监管领域“双随机、一公开”监管创新最佳案例；与此同时，长宁区在全市有关“双随机、一公开”监管改革的第三方评估考核中，位居中心城区第一名。从进一次门、查多项事的“无事不扰”，到不上门也能查的“无处不在”，再到工地、电梯等场景的“无所不查”，监管改革持续深化。

“无事不扰”：进一次门、查多项事

开启一次“双随机、一公开”抽查需要哪几步？

在长宁区市场监管局市场主体监管科的办公室，工作人员向记者展示了长宁区“互联网+监管”系统平台，它其实是抽查工作计划的“幕后军师”。输入抽查依据、牵头部门、协同部门、抽查检查范围等信息，设定监管对象随机分组及比例，一份抽查方案就自动生成了。

可供抽查的事项有200多个，原则却只有两条——对可以整合的单位，应纳尽纳，把检查的事项排入清单；在抽查对象时，同一家企业一年中最多不超过两次。

在此之前，长宁区市场监管局牵头制定了《2024年上海市长宁区市场监管领域部门联合抽查工作计划》。今年的工作计划达到了55项，其中不乏今年新添加的项目，如母婴用品店联合检查、互联网上网服务营业场所、互联网电商联合检查等，涉及58类检查对象及244个抽查事项。

区市场监管局介绍，“双随机、一公开”中的随机指的是随机抽取检查对象和随机选派执法人员。2021年，区市场监管局率先试点开展对“一业一证”餐饮行业进行“双随机、一公开”抽查。2022年，区府办进一步深化“一业一证”与部门联合“双随机、一公开”相结合，明确“一业一证”综合监管将采用部门联合抽查的方式开展。

跨部门联合检查

区市场监管局与长宁各个部门形成了联席会议制度，各部门通过“进一次门、查多项事”等方式，不断减轻企业负担，持续优化区域营商环境。“越来越多的单位发现，检查可以一起进行，主动要求加入联席会议制度”，区市场监管局的工作人员笑着告诉记者。从2020年至今，长宁区的参与部门从15个扩大到27个，联合抽查领域从11个增加到55个，各部门抽查事项从83个增加到243个。

如今，从“管事项”到“管行业”，长宁各个部门对辖区内的市场主体的抽查频次大幅减少，从原来的单部门2518户次降低为现在的630户次，降幅达74.98%。

“无处不在”：不上门也能查

与此同时，监管在看不见的地方越来越“多”。

“我们会定期查看后台，比如看到没有戴帽子的，垃圾桶没有盖盖子的，就会联系餐厅整改”，长宁区市场监管局食品安全监管科的工作人员身处办公室，指着一家餐厅的实时监控说道。

记者在现场看到，无论何时，监管人员只需进入食品安全监管系统，就能实时观察到全区部分餐厅的后厨情况。这源自市场监管部门于2022年在全市落地的餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范，被列入2023年上海市为民办实事项目。

与此同时，借助监控摄像头的AI算法，监管人员还能了解到抽查时段以外发生的情况——无论是工作人员未戴口罩和厨师帽，还是后厨的垃圾桶未盖盖子、出现了老鼠踪迹，AI都会发现并发出异常情况的预警，有效提高了监管的覆盖面和效率。

这样的工作对特种设备监察科来说也不陌生。监管人员只需进入上海智慧电梯管理系统，就能看到全区所有在用电梯的概况信息（维保、使用、检验、监管等各类数据信息）以及维保超期、检验超期、整改超期、应急困人救援工单、故障急修工单、电瓶车进轿厢等各类预警告警信息。随后的工作是对信息进行甄别初核，并把相关信息推送给涉事电梯监管部门，组织开展现场核查，对核查属于违法行为的进行立案查处。

各家联席会议单位也将数字监管加入到了日常的工作之中。会展海关在2023年进博会期间，运用远程视频监管的方式开展网上核查检查，实现展品安全、高效进境或出区参展。区民政局推出“数字民政”项目，根据本区养老机构服务质量日常监测指标，不断提高全区养老机构服务质量。

手机端远程监管、“AI+互联网”监管、数字监管等智能监管可以从技术上突破屏障，正成为市场监管中的新趋势。从“跑路段”到“跑数据”，“不进门、无纸化、零干扰”式联合监管正成为现实。

今年，为了适应这一系列变化，长宁区府办在市大数据中心的支持下，依托“数字长宁”建设，开发了移动端的“综合监管掌上通”平台。目前，“综合监管掌上通”已同步接入“随申办”政务云APP，各部门执法人员能够在平台上进行事前踏勘、检查数据录入等操作，即到即查、即查即录，检查结果一目了然；同时，分管负责人能通过“综合监管掌上通”进行结果复核和结果查询，确保检查的公平公正。

“无所不查”：拓宽监管场景

除了“做减法”，区市场监管局也从规避漏洞的角度出发，进一步拓宽监管场景。

“常规的日常检查主要是管企业，通过检查企业各类安全管理制度的落实情况，来倒逼企业履行安全主体责任”，以设备的本体安全为关注点，区市场监管局推出了“智慧电梯”管理，对设备的使用登记、定期维保、注销退出实施全流程监管。

区建管委则与区市场监管局联合，通过从主体类型向客体类型转化，将场地场所纳入检查范围，牵头开展建筑市场监督执法检查“双随机、一公开”抽查。

从“管主体”到“管客体”，抽查的对象实现的新突破可以进一步实现精准监管，有效提升部门联合“双随机、一公开”监管效率。

近日，市政府办公厅修订形成《上海市人民政府关于在市场监管领域深入推进部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，持续深入市场监管领域的部门联合“双随机、一公开”监管。

接下来，长宁区市场监管局将继续积极探索“一业一证+双随机”综合监管改革、跨部门综合监管改革，以创新“一业一证”综合监管突出“全面管”、创新数字化监管实现“远程管”、创新抽查监督方式致力“专业管”等“三创三管”的方式，不断减少对经营主体的干扰，持续提高综合监管效能。

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部分图片来源于长宁区市场监管局

撰稿/摄影：毛奕云

编辑：程   前

责编：高   琴

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