将作2020奥运会分会场：进口福岛食品，解不解禁？
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南方周末记者 刘佳
南方周末实习生 罗逸爵
已有27个国家完全放开进口限制，包括加拿大、澳大利亚、新西兰、缅甸、印度等。
福岛的农产品和食品出口贸易对日本经济影响有限。向各地“推销”福岛产品，“主要是希望挽救形象，对外想把负面影响降到最低，向世人证明福岛没问题”。
“虽然日本当局一再承诺食品是安全的，但仍然打消不了民众心中的顾虑。”
北京市朝阳区最近和福岛联系在一起了。
2011年福岛核泄漏事故让人“谈核色变”，目前福岛还有多少危险地带？“只相当于北京朝阳区面积的五分之四。”事故发生七年后，2018年3月11日，日本驻华大使馆发布的动画视频给出了这样的答案。
日本正在为福岛恢复形象。在视频中，类似朝阳区面积的通俗类比还有很多。然而，当福岛将作为2020年东京奥运会分会场、承接男子棒球和女子垒球的部分比赛消息发布时，“为什么不选其他城市”依然是公众普遍的反应。
距离奥运会还有两年，日本旅游安不安全？日本的食品到底能不能吃？针对这些问题，日本正在积极宣传，并请求各地解禁进口福岛食品。有专家预测，随着中日关系的缓和，解禁者可能也包括中国。
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更多的抵制来自亚洲
福岛事故发生后十天，美国就率先禁止进口日本核辐射区生产的食品，中国、韩国、欧盟等国家和地区紧跟其后发布了禁令。
随着时间推移，一些国家和地区开始解禁。奥运会逼近，日本也加大宣传，2018年3月以来，日本官员出访更加频繁。3月22日起，日本福岛县知事内堀雅雄访问欧洲，在当地举办宣传活动，推销福岛产大米、牛肉、水果加工产品等物产。
“如果在英法两国推销成功，相当于打开了整个欧洲市场。因此，在这两国的宣传活动有望产生巨大效果。”福岛县政府有关负责人对媒体说。
紧随其后，日本外相河野太郎与香港特别行政区行政长官林郑月娥举行会谈，希望香港解除福岛等5县蔬菜和水果的进口限制。
清华大学国际关系研究院教授刘江永也观察到了日本的举动。“虽然日本当局一再承诺食品是安全的，但仍然打消不了民众心中的顾虑。”
实际上，类似的“为福岛打call”行动一直在进行，媒体、各国驻日大使以及社会各界频繁受邀前往福岛县参观。2015年访日期间，英国威廉王子就受日本首相安倍晋三邀请，在福岛灾区品尝了由当地食材制作的晚餐。
根据日本驻华大使馆提供的资料，已有27个国家完全放开进口限制，包括加拿大、澳大利亚、新西兰、缅甸、印度等。
有的国家和地区也已经逐步放宽限制。此前，美国要求福岛等5县产牛奶及乳制品进口时必须提交符合安全标准的证明，2017年9月底部分放宽了进口限制，不再需要上述证明。
欧盟在事故发生后的第二年就宣布了放宽对日本食品及饲料的进口限制，随后仅对茶叶、菌类食品等8类食品和饲料进行检查。2017年12月，欧盟继续放宽这一限制，福岛产及其他地方所产大米出口欧盟，再无需提交放射性物质检查证明，至此，全部证书都已不再需要提交。
2018年3月23日，俄罗斯正式解除了针对宫城等6县水产品的禁止进口措施，关于福岛县，则以追加提出关于放射性物质的证书等为条件允许进口。
目前，更多的抵制来自于亚洲。2017年12月底，日本东京大学和福岛大学公布了关于福岛核事故造成形象受损的国内外意识调查结果，对于福岛县产的食品，在亚洲地区的担忧强于欧美。
2018年3月，泰国从福岛县进口水产品，但因为当地民众强烈反对，一些餐厅不得不宣布中止供应福岛产海鱼。
台湾当局也曾建议解除福岛外其余4县食品的限制，遭到民间反对和痛批。台湾环保团体甚至不惜成本，赴日本千叶县检测土壤。
韩国也一直保持着禁令，民众则几度在日本大使馆前示威。日本于2015年向WTO提起诉讼，2018年2月，WTO争端解决专家组认为，韩国的禁止进口是“不正当歧视”。韩国则继续予以反击，韩国贸易部在4月初表示已就此裁决提出上诉。
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解禁或放宽，并非技术问题
福岛事故之后，中国宣布对12个县禁止进口食品、食用农产品和饲料，后解禁了2个县，目前福岛县等10个县仍处于禁令中。
在中国的社交媒体上，常常流传着对于福岛食品担忧的帖子：《日本福岛核泄漏后，海洋生物变异，含有剧毒，你还敢吃日本食物？》《震惊！大量福岛野猪发生变异》……“3·15”晚会也曾将目光聚焦核污染区食品安全。
当然，网友中也不乏恐慌过后的唏嘘：《福岛核事故后抢的盐，今年终于吃完了》。
中国科学院大学教授、高能物理研究所研究员彭光雄认为，福岛事故对食物的影响，一部分是放射性物质随核废水进入海洋，影响海洋生物和污染水产品；另一部分是放射微粒通过空气扩散，经雨雪沉降入土，并被农作物吸收而污染农产品。“如果受到污染的食物在世界范围内扩散，通过食物链进入人体并残留，会直接辐射人体肝脏、肠胃等重要器官。而土壤没有海水那样的流动性，土壤核污染浓度真正恢复正常，比海水更难。”
日本驻华大使馆发布的动画视频显示，日本自2012年起对福岛县产大米实施放射性物质“全量全袋检查”。2015年以后，“没有一份米超日本国家标准值”。福岛产的蔬菜、茶叶、畜产品、海产品，自2015年4月后也100%通过检测。
“日本对于放射性物质含量的要求比世界标准更严格。”日本驻华大使馆一位官员对南方周末记者举例说，欧盟虽然在福岛核电站事故发生后，对产自日本的食品和饲料采取了进口限制，但是在2012年10月宣布取消进口限制，2017年12月以后，从日本进口的福岛产大米，全都不再需要提交证书。
“需要注意，日本所称2015年后检测都合格的背景，要看他们检测的严密程度，尤其是鱼类，是不是都符合标准，很难讲。”中国工程院院士潘自强说。
2017年，加拿大科学家在加拿大西海岸的三文鱼身上检测到福岛“指纹”铯-134，但它低于加拿大政府认为产生健康风险水平的万分之一。
中国国家海洋局也持续监测福岛核污染。2016年度监测结果显示：日本以东和东南方向的西太平洋海域仍受到核泄漏事故影响。该海域12%的海水样品检出福岛核事故特征核素铯-134（正常情况下无法检出），44.6%的样品中铯-137活度仍明显超出核事故前日本近岸海域本底范围。
此外，在中国管辖的东海和南海东北部海域布设的109个监测站位中，11个站位（占总数10%）海水样品检出微量的福岛核事故特征核素铯-134，最高活度为0.81Bq/m3（为我国海水水质标准的1/740）。
在潘自强看来，各地的解禁或放宽，目前更多是被政治化，而非技术问题，“如果从技术角度看，只要符合我们食品的检测标准，问题不大。”
彭光雄也建议，应该由中方调查组慎重调查处理，“农副产品检验结果达到食品安全标准就没问题。”他认为可以考虑根据核污染程度，分步骤分阶段地探讨解禁事宜。
不过，也有专家认为，是否解禁还需要斟酌投入成本，相比抽检付出的人力物力，一刀切禁令也许更简单易行。
刘江永则认为，中国是否会放宽或解除福岛食品限制还需要基于公众诉求和舆情的考量。
当地时间2017年3月11日，日本岩手县，日本大地震6周年，当地民众举行悼念仪式，为遇难者祈祷。（视觉中国/图）
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醉翁之意不在酒
日本共同社2018年初报道称，中国提议设工作组探讨解禁福岛核污染地区食品。也有国内专家预计，随着中日关系回暖，不排除放宽限制的可能。
2018年全国“两会”，国务院总理李克强对访日回应说，“积极考虑今年上半年结合出席中日韩领导人会议，正式访问日本。”
“中日关系会进一步改善的可能性越来越大。”中国社会科学院日本研究所副所长张季风认为，中断许久的中日高层互访，对经贸往来肯定有促进的作用，但能促进多大程度，还要看市场。
福岛曾是日本有名的渔场和粮仓，物产丰富。在农业中产量最大的是大米，还是日本蔬菜的三大产地之一，同时生产桃、苹果、葡萄、樱桃等水果。
不过，在张季风看来，福岛的农产品和食品出口贸易对日本经济影响有限。“日本出口主要是工业产品，农产品出口占GDP比例只有1.4%左右。”
事故对旅游业的影响也微乎其微，福岛是日本东北六县之一，属于中等发展水平，并非旅游热门地区。
向各地“推销”福岛产品，可能是醉翁之意不在酒。“主要是希望挽救形象，对外想把负面影响降到最低，向世人证明福岛没问题。”张季风说。
日本受到福岛核事故的影响，不仅仅是安全。中国社会科学院日本研究所副所长杨伯江曾在事故后表示，核危机长期化给日本造成的影响是全方位的，包括经济层面为出口带来打击，以及对国际形象、公信度的打击。
东京奥运会福岛分会场的辐射安全备受瞩目，日本经产省核电事故办公室主任樋本谕介绍，目前，设置在福岛两个会场的空气中含有辐射水平和其他国家并无两样。“运动员的饮食，并不一定强调是否来自福岛，食材可口才是要参考的因素，而这应该是由厨师来决定的。”
实际上，最初国际奥委会拒绝将福岛加入协办城市行列。后来国际奥委会主席巴赫告诉媒体，期待给该地区带来奥运精神的鼓舞，让灾区群众感受到和奥运大家庭在一起。
“为百姓利益代言更多是从国内政治考虑。”刘江永提出了另一种视角，“无论国际推销是否能成功，安倍都需要喊，因为这样能提升安倍内阁在日本国内摇摇欲坠的支持率。”
与切尔诺贝利事故相比，福岛事故处置难度更大。前者只是用一个“金钟罩”原地封存，后者则需长期的善后处理。
张季风认为，福岛核事故以后，整个处理工作还在进行当中，从目前披露的情况看，日本还没有处理好废水、废土和周边清污等工作。
至于备受瞩目的除染工程进展如何，详见南方周末记者专访樋本谕。
“废弃物应如何处置还在研究中”
——对话日本经产省核电事故办公室主任樋本谕
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南方周末记者 刘佳
南方周末实习生 郭佳灵
福岛核事故已过去7年，污染的水和土处置仍然是遗留难题。
据日本环境省统计，截至2017年初，污染土等废弃物总量已超过1500万立方米，虽然东电公司已在福岛第一核电站附近规划了一个可容纳2200万立方米废弃物的过渡性贮藏地，逐渐将分散于各处的废弃物集中保存，但最终如何处理核污染废弃物依然没有眉目。
污染水经过净化处理后被储存在核电站内的近千个巨型储水罐，总量约100万吨。外界质疑称，处理污染水的措施无法满足每日新增的污水发生量。
2018年3月29日，负责福岛核事故善后处理的日本经济产业省核事故办公室国际事务主任樋本谕来华参加亚欧会议第五届核能安全研讨会，“我认为中国人很少有机会了解福岛第一核电厂的一些状况，外界可能存在一些误解，所以想要向媒体说明。”
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“对福岛存在误解”
► 南方周末：你们认为外界对福岛的印象，存在一些误解，主要是哪些？
樋本谕：对，我们觉得各国人对福岛的印象还停留在事故发生时的一些画面。
2017年2月，日本在对福岛第一核电厂2号机组内部进行调查时，当时2号机安全壳内的放射剂量一个小时达到了70希沃特。中国驻日本大使馆曾经提醒赴日观光客谨慎前往福岛。但这个剂量是它的中心部位，对厂区外的非避难区域没有影响。
► 南方周末：怎么理解“没有影响”？
樋本谕：在事故发生以后，我们划出一些避难区域不能进入，包括厂区外一部分区域。国际规定的标准是一年连续接收的辐射剂量不超过20毫希沃特，现在的实际情况是非避难区域一年1毫希沃特。
现在你甚至可以去福岛第一核电站参观，每参观一次，你受到的辐射是0.02毫希沃特，这只相当于拍两次牙科X光片，因为每次X光照射受到的辐射是0.01毫希沃特。
► 南方周末：但是日本媒体称，福岛当地中小学生返乡上学不到一成，为什么？
樋本谕：事故过去7年，有的在临时避难的区域找了工作，孩子们融入了新学校。有些人其实也急于回老家，但是老家是在避难没有解除的区域。还有些人觉得有必要采取一些风评方面的措施，是因为福岛的辐射危险被过于强调了。
► 南方周末：也就是说，即使在日本国内，民众对于福岛事故后的核辐射尚无全面的认知？
樋本谕：实际上我们平时也受到来自自然界的辐射。福岛县很大，有些地方比如福岛市、郡山市、会津地方等离第一核电厂很远。福岛县和我们正在努力把这些信息告知大家。
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“受污染水土如何处理仍悬而未决”
► 南方周末：福岛第一核电站废炉中的燃料碎屑现在似乎仍然没被取出，计划怎么处理？福岛的计划处理最终年限是30到40年，现在是否能够如期完成？
樋本谕：东电公司对辐射剂量高的区域，利用机器人和摄像镜头对辐射剂量和温度进行了测定，根据我们的判断，2021年能第一次把散落在堆芯的燃料碎渣少量取出来。
在事故发生当年，我们做了中长期路线图，提出在事故发生10年后开始取燃料碎屑。根据当时计划和现在的进展，整个过程中30年到40年应该是妥当的。
► 南方周末：此前报道说挖出的污染土要存放在临时的中间储藏地，现在明确了最终的处置方案吗？
樋本谕：最终这些废弃物应该如何处置还在研究中。现在环境省有个示范工程，重新利用这些废弃物。去污后的土壤作为再生材料，用在经过长年累月也不会发生人为的特点变化的用途上，例如限用于防潮堤及道路的填充等，这种实验项目正在进行。
► 南方周末：筑成防潮堤，含有放射性物质的土会不会再次污染海洋？
樋本谕：正在考虑妥当管理下的限定利用。为此正在以公共事业形式实施实验及示范工程。最终是否采取，还要根据这次示范工程的结果再做研究。
► 南方周末：东电公司说把福岛事故产生的污染水排入大海，这是真的吗？
樋本谕：在这方面确实存在误解。首先通过不断采取措施，周边海域放射浓度都已经低于世卫组织饮用水指南的数值。
福岛的雨水比较多，为了避免下雨的时候雨量增加，导致污染水下渗进入地下水，我们在地面进行了铺装，让雨水流入排水通路。
对于地下水，如果是从山这一侧流下来的地下水，那么我们首先在高地把流入厂房内因接触到融化脱落的燃料而受到污染的地下水抽上来，确认是干净的，再通过旁路，流向大海。
另一部分地下水低于旁路的位置，往厂区方向流动，在它接近厂房之前，我们在厂房外围用井把它截住，也通过旁路排向大海。我们对旁路增加水质管理措施，铯134、铯137的含量都是控制在每升1个贝克勒尔以下。除了两种旁路之外，我们还在1号机到4号机附近建了冻土墙。
► 南方周末：有人质疑现在的污水处理设备不足以应对需求。
樋本谕：并不是这样。举一个例子，由于污染水的发生已经减少，目前设备开工率只用到大约三成。所以我们拥有的措施完全能够处理现在污水的发生量。
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氚还处于高水平
► 南方周末：污水中的放射性物质能够全部被处理干净吗？
樋本谕：其他的（氚以外的）放射性元素都可以去除到标准值以下，现在水箱储存的水中，氚还处于高水平。美国三英里岛核事故的处理过程中，就有氚释放到空气中。实际上，世界各国平时运行的核电厂都有氚，但各国都是在低于限制值的水平上排入大海。
► 南方周末：如果控制到低于限制值，是否可以排向大海？
樋本谕：为了这个问题，我们成立了一个专门委员会，就包括排入海洋、排向大气、深埋地下等在内的5个方法，不仅从技术角度，而且还从社会影响方面正在进行研究。不管采用哪种方式，都在研究确保安全性的释放方法，研究中都需要顾及风评影响。
政府目前对于含氚水的处理还没有结论。
► 南方周末：过去一段时间，日本几座核电站陆续重启，电力供应回归核电，怎么避免悲剧重演？
樋本谕：事故后，我们成立了独立的核电监管厅（原子力规制厅），经过具有很高独立性的核电监管委员会（原子力规制委员会）进行科学性和技术性审查、认定符合世界上最严格的新管制标准后，我们尊重其判断，并在征得当地理解的情况下才会进行重启。
基于福岛第一核电站事故的教训所制定的新管制标准，也是在对国际原子能机构以及其他国家的管制标准进行确认后制定的，具体而言，新增和强化了如下内容：旨在应对地震、海啸、火山等我国特有的自然条件的重大事故对策以及旨在万一发生重大事故防止放射性物质向外扩散的措施。我们还在培养更高水平的核电专业人才。目前正在对负责核电站维护的现场工作人员、废堆工作人员的人才培养工作提供支持。
【本文首发于2018年4月12日南方周末，原文标题《福岛将作2020奥运会分会场：进口福岛食品，解不解禁？》和《“废弃物应如何处置还在研究中 ”对话日本经产省核电事故办公室主任樋本谕》。原创作品，欢迎转载，转载须联系后台取得授权。】
编辑 | 汪韬 视觉 | 韩钰泽
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