2017/9/25（857）【武检书声】第64期/咱们家的湖水清亮了

武检书声

第 64 期

法律故事

《咱们家的湖水清亮了》

制作 杨 瑛

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主持人：亲爱的朋友们，大家好！欢迎来到武检书声。大家都知道我们湖北素有“千湖之省”的美誉，那么武汉又是“百湖之市”，星罗棋布的湖泊，就是我们武汉人值得骄傲的一张城市名片。最近，大家都在谈论一个话题，说武汉最大的城中湖--汤逊湖，怎么近些年来湖边用于水产养殖业的围栏、围网、网箱怎么都不见了呢？如今的湖面风光优美，湖体也干净了起来，这究竟是怎么回事？针对这个话题，我们今天有幸邀请到了武汉市人民检察院行政检察部副处长黎太原，请他来回答我们今天提出的问题。好，有请黎处长。黎处，您好。

黎太原：你好！听众朋友们，大家好！

主持人：黎处，刚才提到我们武汉城中最大的汤逊湖，湖边用于水产养殖业的围栏、围网怎么都不见了呢？这究竟是怎么回事？请您来给大家谈一谈这个话题好吗？

黎太原：情况是这样的，多年以来，伴随武汉经济的快速发展，一些地方开始向湖泊要钱、要地、要房的现象比较突出，侵占、蚕食、污染湖泊的问题更是让人痛心。比如，大家关心汤逊湖周边的违建、侵占情况更是愈演愈烈，污染的问题也日益严重。湖的周边一直存在围栏、围网、网箱水产养殖业，给湖水造成了严重的污染。管理部门虽然多次组织拆除，但收效也只是甚微。为了保护和改善湖泊生态环境，维护社会公共利益。去年，我们武汉市检察机关就一些相关的行政机关不严格履行监管职责的违法行为，对他们依法提起了行政公益诉讼。从而促使行政机关加大了执法力度，拆除了汤逊湖、青菱湖等一些湖泊中的围栏、围网等设施，才有了大家现在所见到的湖光美景。

主持人：黎处，以往行政执法机关不作为或者滥用职权的行为，都只是由上级部门来追责，没有说要上升到依法提起行政公益诉讼的层面。那么您刚才提到我们检察机关就相关的一些行政机关不严格履行监管职责的违法行为，对他们依法提起了行政公益诉讼。那就说明行政机关不严格履行监管职责的有可能就会被我们检察机关依法提起公诉，那么行政机关则会成为被告，是这样吗？

黎太原：的确如此！如果行政机关不严格履行监管职责，造成国家利益和社会公共利益受到损害的，我们检察机关就会对他们依法提起行政公益诉讼。

主持人：那么授予我们检察机关公益诉讼这个职权，究竟是从什么时候开始的呢？

黎太原：你提出了一个关键性的问题。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中第一次提出了要探索检察机关提起公益诉讼的制度。2015年，全国人大常委会又授权人民检察院开展公益诉讼试点工作。

主持人：那么这么说来，我们检察院岂不又多了一个新的身份：公益诉讼人。

黎太原：的确，我们又多了一个新的身份。如果检察机关发现行政机关违法行使职权或者不作为的，就可以提起公益诉讼，追究他们的法律责任。咱们湖北就属于十三个试点地区之一。也就是说，从2015年下半年起，我们武汉市检察机关作为试点单位就开始了公益诉讼的试点工作。

主持人：那这就意味着，在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，当社会公共利益和国家利益持续受到侵害，对经过诉前程序，相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼的，那么作为“国家队”的各级检察机关都将依法对他们提起公益诉讼是吗？

黎太原：你刚才说的是民事公益诉讼，实际上还有行政公益诉讼，行政公益诉讼的范围涵盖四个领域：一个是生态环境和资源保护领域；第二个是国有财产保护领域；第三是国有土地使用权出让领域；最后一个就是食品药品安全领域，那么对于以上这些领域负有监管职责的行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，各级检察机关都将坚决依法对他们提起公益诉讼。

主持人：那么黎处，对于这项刚刚建立的制度，要怎样才能发挥它最大的效应呢？我们武汉市检察机关开展公益诉讼都有哪些作法呢？

黎太原：对于这一项新的改革制度，我们武汉市人民检察院党组以高度的政治责任感，将公益诉讼试点工作作为“一把手工程”来抓，明确了完成任务的时间节点。市、区两级人民检察院相继成立了试点工作领导小组。我们武汉市人民检察院还专门成立了“公益诉讼工作专班”，负责督促、指导、协调全市公益诉讼工作。

主持人：这个我知道，为了重点推进这项工作，我们武汉市检察机关召开了三次工作推进会，还编发了公益诉讼工作专刊。我想替大家了解一下，近两年来我们武汉市检察机关开展公益诉讼工作究竟取得了哪些实效？

黎太原：据统计，试点工作两年来，全市检察机关共摸排公益诉讼线索332件，这其中，行政公益诉讼线索264件；民事公益诉讼线索68件。全市共发出行政公益诉讼诉前检察建议121份（这其中包括环境领域41份，国资保护领域48份，土地资源领域32份）。全市检察机关已经依法提起行政公益诉讼的案件有20件。

主持人：的确，正如黎处所说，自从我们武汉市检察机关开展公益诉讼试点工作以来。首先，针对因为行政机关不依法履职而导致武汉城中湖和长江水源污染的这一行为，全市检察机关就发出检察建议37份，依法提起公益诉讼案件5件。试点期间共拆除违法围网1万1千多米，保护湖泊3万5千多亩；拆除违建码头，保护长江流域线2000多米。其次，针对因为行政机关不依法履职而导致人防易地建设费、税费等国有资产流失的问题，发出检察建议48份，提起公益诉讼案件5件。试点期间共追缴人防工程易地建设费5000余万元，税费近2000余万元，出让国有土地滞纳金1600余万元。最后，针对因行政机关不依法履职而导致非法占用土地的案件，也发出了28份《检察建议书》，提起公益诉讼案件9件，共挽回被损毁林地80余亩，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地300余亩，没收地上建筑物面积20万平方米。

依法提起公益诉讼是检察机关的一项新增的职能，它改变了以往办理民事行政案件以书面审查为主的办案模式，增加了调查取证、参与庭审、辩论等一系列法律程序，对我们武汉检察队伍的素质提出了更高的要求。全面实施检察机关依法提起公益诉讼的制度，为建设现代化、国际化、生态化大武汉，为启动规划建设“长江新城”、规划优化武汉长江主轴，全面开启复兴大武汉新征程的宏伟蓝图，提供了更加充分的法治保障。

好了，今天的武检书声就到这里，感谢武汉市人民检察院行政检察部黎太原副处长作客我们的《武检书声》，感谢大家的收听，期待您的转发，让更多的人走近检察，了解检察，让更多的人知法、懂法和守法。最后，让我们一起在《美丽武汉》的歌声中结束我们这期的节目，亲爱的朋友们，我们下周一再见！

黎太原

武汉市人民检察院检察官，首届湖北省检察业务专家，荣获武汉市“人民满意的政法干警”、“维护公平正义十佳检察官”等称号。 

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本期编辑     杨   瑛