江汉：成立轻微刑事案件办案组 公诉案件十日内审结
成立轻微刑事案件办案组
“公诉部共收案158件，其中‘轻刑组’分案124件，普通组34件”，自轻微刑事案件办案组成立以来，武汉市江汉区检察院公诉部负责人陈冬一直密切关注运行情况，“从第一个月的数据统计来看，近八成案件划入‘轻刑组’，繁简分流成效达到预期”。
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轻微刑事案件，是指案情简单、事实清楚、证据充分、被告人自愿认罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的刑事案件。在司法实践中，此类案件数量庞大，但审查难度较小，能够实现模式化快速办理。
“江汉区作为武汉市最繁华的中心城区，外来人口较多，刑事案件发案量始终居于高位。以2017年为例，江汉区院公诉部受理审查起诉刑事案件1983件，其中危险驾驶、盗窃、贩卖毒品、非法持有毒品、交通肇事等类型占大多数，而这些案件大多属于轻微刑事案件”，谈起成立‘轻刑组’的初衷，院党组成员、副检察长彭尧表示，“与之对应，公诉部目前只有9位员额检察官，年均办案数在200件以上，案多人少的矛盾日渐突出”。因此，对公诉案件进行“轻刑”与“普通”的区分，“以20%的人力办理轻刑案件”，以更多时间精力专攻重大、疑难、复杂案件，是江汉区检察院优化资源配置、提高办案效率的迫切需要。
轻刑快办！本着这一理念，2018年4月23日，三个专门负责轻微刑事案件审查起诉的办案组正式启动工作。每个组由一名资深员额检察官、一名经验丰富的检察官助理和一名文员组成，集中优势资源打造专业化队伍，确保新办案模式顺利推进。
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2017年以来，江汉区院紧抓认罪认罚从宽制度要义，探索形成了速裁案件“受理、分流、移送三优先，步骤、文书、庭审三简化，程序提起、社会调查两前置”的办案模式。
公诉部负责人 陈冬
但在实践中，没有进行‘轻刑组’划分前，速裁案件是与疑难案件一样随机轮案的。如果检察官因办理一起复杂案件牵扯过多精力，那该时段的速裁案件就会因此搁置，无法第一时间快速审查、移送，也就失去了该程序的优势。
为了解决这一问题，该院公诉部经过周密调研与科学分析，于2018年4月初完成了《轻微刑事案件分组工作方案》，明确将危险驾驶、非法捕捞水产品、容留他人吸毒、简单的盗窃、抢夺、贩卖毒品、非法持有毒品、已赔偿谅解的交通肇事、故意伤害、寻衅滋事十类案件纳入“轻刑组”受理范围，不再随机分案。
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苏京华办案组
公诉部负责人 陈冬
这个划分是依据江汉区院2016、2017年受理案件量及判决情况统计而作出的。符合受案标准的案件法定刑皆在3年有期徒刑以下，每年有1400件左右，由三个‘轻刑组’分担，每组近500件。
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为便于案管部门准确快速分案和“轻刑组”履行职责，该方案对上述十种罪名的具体标准和例外情形也进行了详细规定：如盗窃和抢夺要求“涉案金额5万元以下，涉案人数3人以内、作案次数5次以内”，故意伤害要求“轻伤、已赔偿并谅解”等，而符合“犯罪嫌疑人属于盲、聋、哑、限制行为能力的精神病人”等情形的，则一律不分入“轻刑组”。
案管部负责人 尹国传
明确划定范围后，‘三优先’更加有据可依。对于轻刑案件，案管部门能在受案2个工作日内即完成案卷扫描、登记，并送达至承办人手中。
苏京华办案组
4月23日，“转型”为轻刑组一员后，武汉市劳动模范、公诉部员额检察官林晓红直言“肩上的职责更重”，“轻刑案件相对简单，但案件量大，如何在类似‘流水线作业’的状况下保障高效、质优，对我既是挑战也是检验”。
几天后，林晓红受理了一起交通肇事案，依例首先审查案件类别。该案中，嫌疑人已赔偿被害人并取得谅解，看似属于轻刑案件；但经细致审查，她发现嫌疑人存在逃逸情节，法定刑可能突破三年。“因此，我们立即提出转组申请，经部门负责人批准，该案转移至普通组重新轮案”。
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依据方案，“轻刑组”发现案件分组存在不符标准、嫌疑人不再认罪、公安移送罪名有误等情况，可于5个工作日内申请转出；其他承办人发现案件属于轻刑类，也可于5日内申请变更承办人，经分管检察长批准，转移至轻刑组。“保持案件可在轻刑组与普通组之间灵活互转，是一线承办人的普遍心声，也是确保方案可行性与科学性的重要决定”，陈冬说。
为保障“轻刑组”有序、高效开展工作，公诉部门还将按月对三个组的办案情况进行统计与质量评查，重点公示受案数、审结数、速裁适用率、量刑建议适用率及采纳率。“方案明确规定，轻刑组量刑建议提出率应达到100%、尽量提确定量刑，采纳率应达95%，通过定期公示，我们能及时发现并补正方案运行中出现的问题”，彭尧副检察长介绍道，“力争达到办案效率、效果与安全的三统一”。
林晓红办案组
轻刑案件如何实现快办？轻刑组员额检察官付智峰结合张某盗窃案进行说明：阅卷完毕后，制作涵盖张某身份信息、作案基本事实、罪名、适用程序及量刑建议的《认罪认罚具结书》，到看守所提审时，审查张某的认罪态度并询问是否同意适用速裁程序；张某认可并签署具结书后，讯问笔录主要围绕程序相关问题， “基本一刻钟就完成了”；制作审查报告使用表格化模板，按照文书简化原则省略证据摘录与证据分析，又节省了不少时间。“仅6个工作日就对张某盗窃一案审查完毕，开庭时运用远程视频提审，足不出院用了不到5分钟就完成开庭”。
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“原则上，轻刑组受理案件应尽可能适用速裁程序，进行文书制作及告知、讯问，并于10个工作日内审查完结”，陈冬进一步解释道，“简化文书制作、审查程序及开庭过程，才能发挥‘轻刑组’短、平、快的优势，真正达到节约司法成本的效果。”
结合“轻刑组”受案特点，《方案》进一步对其中危险驾驶、故意伤害、盗窃、非法捕捞水产品、交通肇事、抢夺六类案件适用相对不起诉的情况进行明确。以盗窃为例，如果嫌疑人符合‘初犯’，‘数额较少、因病所迫、案发前主动退赃、盗窃亲友财物任一情节’，‘全部退赃并获谅解’三个条件，承办人将优先考虑对其作不起诉处理。“符合《方案》所列条件的危险驾驶、故意伤害及盗窃罪，由检察官建议、检察长批准即可作相对不起诉处理；其他三类则需经检察官联席会议讨论，由检察长或检委会决定”，陈冬表示，轻刑案件中存在大量犯罪情节轻微、积极赔偿并获谅解的情形，“对于这类社会危害性低的案件，我院鼓励承办人进行相对不起诉，将宽严相济、惩教结合的刑事政策落到实处”。
付志峰办案组
党组成员、副检察长 彭尧
成立‘轻刑组’是对我院繁简分流刑事诉讼体系的进一步完善，轻刑快办，多方受益。有利于提高办案效率，从快打击犯罪。其他检察官将更专注于对疑难案件精益求精，并结合江汉区情将更多精力放在扫黑除恶、长江生态保护及惩治金融、现代物流、信息中介和商贸领域经济犯罪中。
1033期
文字：付静宜 朱凛睿
排版：朱凛睿
编审：花耀兰
