丹灶西城社区，为何总能“吃螃蟹”？
土地，土地！穷也因土地，富也因土地。土地开发强度高、利用碎片化，是阻碍南海乡村发展最突出的瓶颈。以全域土地综合整治重塑国土空间布局，是丹灶等各镇街推动城乡高质量融合发展的核心任务。
在一系列土地改革中，西城往往是那个“吃螃蟹的人”：当年，这个村率先推动“613”土地联合开发，推动集体土地“农改工”，为工业起飞奠定基础；此后，又最早通过“集转国”“三旧”改造，盘活一批存量土地。
如今，在丹灶向土地要空间的攻坚战中，西城社区成为以土地连片促进产业集聚的重要样本：这里是丹灶吹响全域土地综合整治号角的起点，打造了南海首个产业保障房项目；通过推动连片集体土地的连片开发，成功嵌入瞪羚动力谷、仙湖氢谷南部园区等重点产业平台。
通过做好土地文章，西城社区成功引入了一批重点项目，成为丹灶产业发展最具活力的社区之一。
这是一片“新”与“旧”激烈碰撞的土地。
开车沿着丹灶工业大道走，沿线是连片的工业厂房，以五金、水泥构件、纸制品等业态为主。在这些厂房中，几幢红白相间的现代化建筑特别醒目。
“这是联泰生命电子产业园，南海首个产业保障房项目。”西城社区党委书记谭国樑说。作为西城社区的重要村改项目，正是在这里，丹灶启动了全域土地综合整治攻坚，拆除了西城社区伏水经济社约48亩的低矮厂房，推动“工改工”。
经过近一年的改造，去年，总建筑面积3万多平方米的联泰生命电子产业园首期项目建成并交付使用，正加快引入生命电子、生物医药、医疗器械、大健康等新兴业态。
“由政府统筹开发的好处是实实在在的。”谭国樑算起了账，比起以往各个经济社各自运营，政府统租的租金涨了三倍，社区在安全生产、消防等方面的管理压力和投入成本也要小得多。
除了算收入账，更要算长远账。当前，丹灶正在城西片区打造6000亩的瞪羚动力谷，吸引战略性新兴产业集聚发展，而西城社区是瞪羚动力谷的重要组成，有望进一步激活土地价值，带动社区跨越发展。
把握机遇，西城土地整改的步子迈得更大，发展的春雷此起彼伏。
摊开地图看，在西城东部，5个村改试点项目积极探索“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”的混合开发模式。其中，原西城玻马厂及周边连片区域共计约330亩土地的已经通过整备，交到政府手上，带动西城经联社、伏水经济社、庄边经济社集体经济收入整体提升超过2倍。
在西部的西城经济社，去年通过全体股东表决，顺利推动了462.25亩土地征收，将加快建设仙湖氢谷南部园区，推动氢能和新能源汽车产业创新发展。
随着土地整备速度的加快，西城正成为丹灶的高新产业集聚地。4月28日，位于西城整合地块的康明斯恩泽（广东）氢能源项目正式量产，实现了质子交换膜（PEM）电解水制氢技术在中国的本地化产品开发、生产和销售，进一步完善了丹灶氢能产业链。
此前，这里还落户了百事集团广东生产基地，成功引入了耕山小寨文旅项目，产业活力不断释放。
土地是产业发展的前提，连片土地意味着能够吸引到更具规模、更高质量的产业项目。但在农村地区，土地问题涉及千丝万缕的利益，土地利用现状千差万别，要实现连片整合并不容易。
在一系列土地改革中，西城往往是那个“吃螃蟹的人”，经历了三次重要转折：第一次是上世纪90年代初，通过推动“水田改造鱼塘”，实现了“农转农”；第二次是2008年，率先开展“613”土地联合开发，实现了“农转工”；第三次是2022年，通过“集转国”，推动了土地连片整备开发。
改革意味着利益的重新分配，最难、最繁琐的就是做好村民思想工作，凝聚共识。
陈海良自从1989年开始担任西城村小组负责人，随后成为党支部书记。过去34年，他参与推动了一系列土地改革工作。
他印象最深的，是耕山小寨项目的落地，遭到了部分村民的强烈反对，“项目所在地原来是一片小山岗和鱼塘，涉及部分村民的竹林经济作物和未到期的鱼塘租赁，反对意见最强烈的是一群塘主，他们普遍担心征地后就没了收入来源。”
面对质疑声，陈海良带头率先进行竹林改造；对于村民的担忧，他利用一切机会与村民沟通，为他们算账，项目落地不仅大幅提升租金收入，而且能够为村民创造更多就业。在他的不懈努力下，村民的抵触情绪逐渐化解，推动了耕山小寨项目仅用几个月时间，就实现了从签约到开门迎业。
多年的工作经验让陈海良坚信，沟通是化解基层矛盾最有效的办法，这在西城的发展中一再得到验证。
2022年，为了推进西城经济社约462.25亩土地的征收工作，社区分批召开多轮党员大会、股东代表会议、户代表会议，谭国樑专门做了一个PPT，对征地方案进行详细介绍，及时解答疑问。又发动社区两委、支委等连夜走访、实地摸查、入户访谈等方式，争取更多村民的支持。
通过一系列努力，最终西城经济社仅用时20天，推动1058名股东以参与率和同意率的“两个100%”表决通过征地方案，为丹灶全域土地综合整治注入了强劲动力。
在珠三角的广阔乡村，土地整治就像一根绳，一头连着村民切身利益，一头连着基层治理。土地工作做得怎样，直接反映了基层治理水平。
2005年，谭国樑作为第一批大学生村官，通过镇统考回到了西城。通过十几年的基层工作历练，他认为农村工作最重要的是处理好稳定、和谐与发展的关系，特别是要获得村民的信任与认同，才能更好地谋发展，而这需要一批好的带头人。
对此，陈海良深有体会。经济社是基层治理的最末梢，经济社长与群众的联系最密切，今年73岁的他，虽然早已超出60岁的任职年龄，但因为村民的支持与信任，才让他一直坚持下来。他认为与村民打交道，最重要的是做事要公正透明。当改革遇到阻碍，他常常睡不着觉，满脑子都是如何争取村民的支持。
“村民心里都有一杆秤，你走到哪别人都看在眼里，如果不能公正做事，工作就很难开展。”多年来，陈海良对自己一直严格要求，村里建四小园，在他家门口多贴了几片砖，他也坚持自掏腰包把钱补回去。通过这一件件小事，让他赢得信任，村民都亲切地称他“妹叔”。
丹灶镇政协工作委员会主任曾景棉，是西城社区的挂钩联系干部。在曾景棉看来，正是有了一批陈海良这样的带头人扎实工作，让西城各经济社能够很好地团结起村民，不仅是土地工作，西城在乡村振兴、人居环境提升、志愿服务等各方面都走在了前列。
作为一名武侠小说迷，在谭国樑看来，基层治理就像练武，需要先把内功心法练好，把基础打牢，才能让各种招式挥洒自如。而打造一支有责任、有担当的基层干部队伍，村社两级紧密协作，在平常功夫中促进社区的和谐稳定，正是西城一直在修炼的内功。
【调研手记】
用实实在在的成果赢得群众信任
一个有活力的村居，一定是人民群众对党组织高度信任的村居，只有这样的村居才能在机遇和挑战面前作出快人一步的准确选择。西城就是这样的一个典型。
“与其急中生智，不如未雨绸缪。”谭国樑喜欢把多年前的这句广告语挂在嘴边，强调基层工作要做好充分沟通。在这个过程中，村里的党组织发挥着重要的桥梁作用。
上世纪90年代初，为了推动“水田改造鱼塘”，扭转经济社入不敷出的局面，西城创新“党员+代表”联席会议制度，发动党员代表和股份代表共同研讨村中重要事项，再通过关键少数带动多数人，推动改革的顺利进行。随后这一制度被保留下来，在西城推动土地联合开发、大市政管理、全域土地综合整治等重大项目过程中，发挥了重要作用。
越是在基层实践中自发形成的制度，越有生命力，也越有适应性，从“党员+代表”联席会议制度先行探索，再到重要事权清单制度的正式出台，西城一路走来的经验表明，决策的过程中要将村集体的长远利益放在议事决策的第一位，用实实在在的发展成果，不断赢得村民的信任与支持，才能不断促进发展。只有这样的村居，才能保持发展的活力。
关注南海丹灶视频号，掌握丹灶最新资讯↓
2023-05-10
2023-04-23
2023-04-14
2023-03-12
来源：南方+ 孙景锋，游伟玉 吴致洲
编辑：佛山新闻网 杜嘉雯