活用“三券”垦造水田！丹灶打造万亩农业“连”出新空间
活用“三券”垦造水田
丹灶打造万亩农业
“连”出新空间
闲置农地变良田，低效旱地成沃野……随着丹灶水田垦造工作的推进，良登社区、银河社区都有了好资源。在7月3日召开的全域土地综合整治现场推进会上，丹灶交出了一份亮眼的成绩单。上半年农用地连片整备2692.64亩，任务完成率为107.71%，提前超额完成任务。
丹灶镇万亩水稻示范片区。
成绩的背后，是丹灶探索全域土地综合整治工作的一个典型，也是珠三角地区解决城乡二元结构问题的一次探索。从点状零散的耕地，到千亩良田，再到万亩农业产业园，丹灶镇在南海率先通过农地集约恢复了水田耕作，一方面破解农村土地碎片化的难题，实现规模化运作，另一方面强化粮食安全问题，有效展开新时代农村土地制度改革的工作推进。
“开始干活！今天早上我们要完成30亩田地抛秧！”7月4日一大早，在丹灶镇良登村孔边经济社，只见工人们挑担运苗、手拿秧盘，把一株株秧苗抛进镜面般的田里，嫩绿的秧苗与劳动的人员勾画成一幅动态的美丽乡村画卷。
位于良登孔边经济社的这片农田，原来是一片零散的鱼塘、苗圃和菜地。2022年，良登村抓住辖区380亩连片农用地承包期到期的契机，成为丹灶首个水田改造的村居和“良银心”千亩水田垦造项目的核心成员。
把时间拨回一年前，丹灶推进全域土地综合整治，在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，村居连片出租农用地给政府用于水田垦造，除常规的租金外，政府还会给予一定现金奖励，并兑换一定比例面积的产业保障房。
初始阶段，由于成片连片垦造，分属于不同经济社和不同承租户的地块需要盘整组合，尽管大量土地存在低效利用的情况，但也有部分土地权属村民种植经济作物，项目实施推进压力明显。
“涉及的村民较多，每个人的情况都不一样，要统一大家的意见，实现成规模的土地盘整确实难度不小。”丹灶镇自然资源管理所所长邓展恒直言，尽管政策非常好，但也应理解村民的担忧，毕竟政策利好只有真正落地才能看得见。
据悉，为实现集约连片水田垦造试点工作，丹灶灵活运用“房券”政策，通过政府统租的模式垦造水田,并给予村集体产业保障房房券奖励。
寸金尺土的珠三角，水田的低产值一直是改革的瓶颈。丹灶牢牢守住耕地红线，以推进全域土地综合整治契机，高标准规划建设“良银心”万亩农业生态示范区，既牢牢守住了耕地红线，推动现代农业发展的“样板间”，最重要的是村民的收益也大大提升。
“具体来说，村集体只要拿出一亩农用地用于垦造水田，政府将给予其2万元/亩的一次性现金奖励，专款用于乡村振兴项目建设，同时每亩为其兑付20平方米产业保障房。”邓展恒算了一笔账，按目前15元/平方米的工业厂房月租金标准计算，20平方米产业保障房一年就能为村集体带来3600元租金收入，对应的农用地也会由政府统租，按目前的市场行情，村集体还能获得约4000元/亩的农用地租金。
“等到秋天，整片水田金灿灿的，肯定非常震撼。”千余亩水田让邓展恒看到了新希望。
丹灶镇是如何实现集约连片垦造？据悉，丹灶在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，创新提出工业反哺农业模式，建立经济发展红利共享的激励机制：村集体连片出租农用地给政府用于水田垦造并划为永久基本农田的，除常规租金外，可获得一定面积的“房券”奖励，享受工业发展红利，保障村集体长期收益。
其中，丹灶选定良登村为垦造水田第一批次项目，面积约为380亩；第二批次拟定为良登、银河、塱心三个社区行政边界相邻的历史耕作区，面积约为455亩；第三批次为银河社区，面积约为175亩。
农民在插秧。
总体而言，丹灶镇运用全域土地综合整治的试点机会，实现了多方共赢。其中，房券政策在区内实现首次落地。
连片的农用地引来了资本市场的密集关注。“以前分散、零散的土地很难被关注，盘整起来形成规模化运营就有了活力。”邓展恒介绍。
今年初，丹灶镇成立了镇属全资农业公司——珍丰公司，系统开展农地集约和农业招商，已为西联社区800多亩连片鱼塘对接高端养殖户，租金增加了66%，大大提升了农用地的产出效益。
如今，丹灶的水田回来了，我们期待，秋收的季节。
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