两会知多少：全国人大为啥要设常委会？

12日，十三届全国人大一次会议正在审议全国人大常委会的工作报告，全国人大为啥要设立常委会，全国人大的常委会和专门委员会有啥关系？这一期《两会知多少》，我们就来聊聊全国人大常委会。

我们都知道，全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会，也就是最高国家权力机关的常设机关，它在全国人大闭会期间，行使宪法和法律规定的职权，制定法律、作出决定并监督其实施。

全国人大为啥要设常委会？

这首先由国情决定，我国是一个地域辽阔，人口众多的多民族国家，全国人民代表大会的性质要求其代表具有广泛的代表性，代表人数必须维持一定的规模，所以选举法规定，全国人大代表不超过3000名。

代表人数多，且又不是专职，大多代表都有自己的本职工作，不便于经常开会行使职权，每年一般只召开一次会议。为了充分发挥最高国家权力机关的作用，保证国家机器正常有效运转，就在代表大会中选举产生出一个人数较少的，便于经常召集会议、行使职权、讨论决定有关事项的机构，这就是全国人大常委会。

全国人大常委会与全国人大是什么关系？

全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间，行使宪法和法律赋予的职权。但这并不是说，全国人大常委会是一个独立于全国人大之外的最高国家权力机关。最高国家权力机关是全国人民代表大会，全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的重要组成部分，在全国人大闭会期间行使最高国家权力。

全国人大常委会怎么向全国人大报告工作？

全国人大常委会的组成人员，是由全国人民代表大会从其代表中选出的，可以说他们是全国人大的常务代表。常委会对代表大会负责并报告工作，受它监督。

在每年的全国人大会议上，常委会必须向大会报告一年来的工作，在换届的代表大会上，要报告5年来的工作，请代表们审议，并由大会作出决议。决议通过后，常委会必须贯彻执行。

全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定，有权依照法定程序罢免全国人大常委会组成人员。

全国人大常委会和全国人大专门委员会有啥关系？

最新公布的宪法修正案明确：全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。

这里需要知道，全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构，由全国人大产生，向全国人大负责，受全国人大领导；在全国人大闭会期间，受全国人大常委会领导。

专门委员会是全国人大及其常委会的工作机关，不是最后决定问题的权力机关，没有独立的法定职权，其主要职责是：在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟定有关议案。

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据中国人大网整理

制图：张舰元

编辑：王珊珊