重磅！北京未来20年方向定了，雄安亮了，还有8个重点任务

一锤定音！

9月29日，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称为《规划》）发布。这是以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的。

此次《规划》的颁发意味着北京的发展有了更加明朗的方向。多年来，这座城市的雾霾、拥堵、对周边城市的“吸虹效应”等问题一直为人诟病。如今看来，这些将有望一步步得到解决。

北京不只是北京人的北京，也是全国人民的首都。作为千年古都，北京的未来20年如何发展？北京与首都各自的定位是什么？又如何治理“大城市病”？北京应在京津冀协同发展的大战略大格局中，如何承担好历史的责任？此次规划有哪些值得关注的亮点？为雄安新区设章节的内容又是什么？

北京究竟如何定位？

 “四个中心”在北京落地生根

北京的城市规模是常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。

究竟建设什么样的首都？

相关负责人介绍，新版总规第一章就开宗明义，“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。”

北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。

政治中心建设，就是坚持把政治中心安全保障放在突出位置，为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序地运行。

文化中心建设，要以培育和弘扬社会主义核心价值观为引领，以历史文化名城保护为根基，以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为抓手，推动公共文化服务体系示范区和文化创新产业引领区建设，建设成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

国际交往中心建设，要服务国家开放大局，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制。

科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地。

对北京全市人民来说，“四个中心”的定位已日渐深入人心，北京的城市发展目标也随之明确——“要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都”，相关负责人表示。

建设首都要实现什么目标？

明确2020年、2035年、2050年三阶段

新版总体规划紧扣“两个一百年”奋斗目标，立足当前，着眼长远，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。

近期规划年呼应建党一百年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

规划目标年承上启下。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

远景展望新中国成立一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

如何建设首都？

“跳出北京看北京”是亮点

 “规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务。”相关负责人说。

 “一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。

“一主”指的是中心城区即城六区，是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。坚持疏解整治促提升，腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。

“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推动北京城市副中心建设，示范带动中心城区非首都功能和人口疏解。

“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线，要以两轴为统领，完善城市空间和功能组织的秩序，展现大国首都的文化自信。

“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。

“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。

有专家评论，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。

新总规新增两章，其中，京津冀协同发展和对接支持雄安新区规划建设单独成章。本次北京新总规首次“跳出北京看北京”、单设章节阐述京津冀协同发展和雄安新区建设，是一大亮点和创新。

相关负责人还表示，设立河北雄安新区是中央重大决策部署。新版总体规划主动对接，对支持河北雄安新区规划建设也作出安排，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区“比翼齐飞”的新格局。

同时，新版总体规划也强调要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。

老城不能再拆了！

保护历史文化金名片

相关负责人表示，新版总体规划高度重视历史文化名城保护，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，拓展和丰富保护内容，建立了四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。

北京将更加重视老城整体保护与复兴，通过保护传统中轴线、保护明清皇城、要保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。

以历史文化街区为依托，打造文化魅力场所、文化精品路线、文化精华地区相结合的文化景观网络，将老城建设成为承载中华优秀传统文化的代表地区。

规划明确提出，“老城不能再拆了”，要加强精细化管理，整治提升背街小巷，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

新版总体规划建立了特色风貌分区，“北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。建筑设计要避免贪大、媚洋、求怪。”相关负责人说。

建设首都哪些不能做？

划定三条红线

人口资源环境矛盾日益凸显，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题突出，是制约首都长远可持续发展的重点问题。

要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版城市总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

第一条线，是人口总量上限。坚持以水定人，北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

第二条线，是生态控制线。到2020年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%，到2035年提高到75%。

第三条线，是城市开发边界。到 2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里，2035年减到2760平方公里，腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。

 “新版总体规划也第一次提出，聚焦科学配置资源要素，优化调整生产、生活、生态空间结构。”相关负责人介绍。

北京的生产空间将“集约高效”，腾退低效产业用地，以金融、科技、文化创意等服务业和集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑，促进更有创新活力的经济发展。

生活空间则要宜居适度。其中2020年全市城乡职住用地比例由现状1:1.3调整为1:1.5以上，2035年调整为1:2以上。

生态空间则要山清水秀，加强平原地区植树造林，让森林进入城市；建设成网络、高品质的公园、绿道和蓝网水系，让市民更加方便亲近自然。

新版总体规划也更加重视均衡发展，针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，规划提出，要带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地区发展；明确各区功能定位，促进山区和平原地区互补发展；加强城乡统筹，全面推动城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理的城乡一体化。

具体如何落实？

抓好八个方面

在《规划》正式颁发之前，北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会，北京市委书记蔡奇详解新版北京城市总规。他说：

要坚决维护规划的严肃性权威性。以咬定青山不放松的坚守、以功成不必在我的胸怀、以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好总体规划落实。实施过程中，总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变，城市规模、空间结构不能走样，红线、底线约束指标不能突破，要坚持一张蓝图干到底。

关于落实方面，他强调要抓好八个方面重点工作：

1.把“四个中心”功能建设作为中心任务来抓

“四个中心”是首都城市战略定位，总体规划实施要紧紧围绕“四个中心”功能建设来展开。“四个中心”功能建设都要分别编制完善专项规划、详细规划。

政治中心主要是做好服务保障。

文化中心着重做好首都文化这篇大文章，重点是“一核一城三带两区”。

国际交往中心着重加强国际交往重要设施和能力建设。

科技创新中心着眼于为建设世界科技强国服务，构筑北京发展新高地。

2.优化城市空间布局

“一核一主一副、两轴多点一区”都要在总体规划基础上深化细化，编制好规划实施要点、控制性详细规划，推动控规层面“多规合一”，实现街区控制性详细规划全覆盖。

3. 严守“双控”“三线”

总的要求就是中心城区人口规模减少，中心城区以外平原地区人口规模有增有减，山区保持人口规模基本稳定。

4. 抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”

疏解整治促提升专项行动，就是有效抓手，要长期抓，打持久战。

5. 提高均衡发展水平

北京南北不均衡的特征比较明显。以往总体规划突出的是“城市”，这版总体规划实现了城乡全覆盖，是规划的一大转变。

6. 构建超大城市治理体系

要建立生态环境治理的长效机制，要标本兼治治理交通拥堵，要高度重视城市运行安全，要完善公共服务体系，要加强城市精细化管理。

7.深入推进京津冀协同发展

积极对接河北雄安新区规划建设，雄安新区需要什么，我们就支持什么，绝不含糊。

8.全力筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会

梳理

北京总体规划六次演进

北京此次总体规划之前还有六次演进。岛君进行了梳理，以呈现历史沿革及发展变化。

【第一版规划】

1949年新中国成立后，作为首都的北京城，开始进行第一次(1950年—1957年)总体规划。1957年，总体规划进一步完善。这一规划以旧城为中心向四郊发展，中心城市面积600平方公里，可以容纳600万人。在交通路线和空间分布上，基本规划出了一环、二环、三环和四环。

【第二版规划】

1958年提交中央，第一次提出在广大郊区发展工业的思想，把市域人口规模定为1000万。

【第三版规划】

“文化大革命”时期，总体规划被下令暂停执行，规划局被撤销，规划工作被搁置。

【第四版规划】

于1983年获党中央、国务院批准。在城市性质中不再提经济中心，而是强调发展适合首都特点的经济，强调除工业外的多种经济事业的发展。第一次把环境保护作为重要专题列入总体规划。

【第五版规划】

1993年，国务院批准了北京市的第五次(1991年—2010年)总体规划。在这一版规划中，提出了两个战略转移的方针，强调市区不再扩大规模，而是在市区外围建设卫星城。首次将历史文化名城的保护与发展作为独立章节提出，从整体上保护北京旧城、传统城市中轴线、保护胡同格局等。

【第六版规划】

2005年，国务院正式批复《北京市城市总体规划 (2004年—2020年)》。总规提出北京的城市目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。首次提到了建设宜居城市的目标。新规划对北京空间布局进行重大调整，将过去“单中心”的发展格局变成“两轴—两带—多中心”的城市空间结构。

一图看懂北京城市规划全文

资料来源：

重磅！北京城市总体规划发布，50条干货带你了解20年后的北京（人民日报）

市委书记蔡奇详解新版北京城市总规，住建部长同台提要求！（识政）

蔡奇召集“头脑风暴”讨论北京总规，专家们意见直截了当……（识政）

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编辑：鲁一

来源：正和岛（ID：zhenghedao）