岛 君 说
去年年中至今，全国掀起一场具有标志意义的“抢人大战”，南京、武汉、成都、天津、海南、长沙等20多省区与城市先后出台力度非常之大的措施吸引人才，送户口、送房补、免费租借办公区……
为什么说具有标志意义？因为以前在发展经济时各地大多把土地、矿产、政策等当资源，而很少真正把＂人力资源＂当成经济发展最宝贵的资源。
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。习近平总书记提出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”
特别提醒，这里说的是“人才是第一资源”。当经济发展从量向质转变时，人才才是核心，人必然会被提上“第一”的高度。这是规律，也是国家的判断。
这才是“抢人大战”背后的东西，“抢人大战”其实才刚刚开始。“抢人大战”不是太多，而是太少，只有抢到人才，有质量的发展才有可能。只有当这样的“抢人大战”越演越烈，怎么留人、怎么用好人才才会被各地充分重视。
现在，摆在很多地区的最大问题是：如何抢人？如何留人？靠什么留人？固安和燕郊，两个环京重镇的兴衰变幻，是最好的观察样本，可以给各地提供具有启发意义的思考。
作 者：鹏骏
来 源：正和岛（ID：zhenghedao）
“抢人大战”为何忽然上演？
“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”这是习近平总书记提出的重要论断，而各地政府也不遗余力地拿出真金白银吸引人才落户。
你推出“仅凭学生证和身份证就可以完成在线落户”，我把“人才落户门槛降低到中专学历”；你打造“大学生留汉新政2.0版”，我酝酿“鹏城英才计划”……买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等，正成为多地政府吸引大学毕业生、高层次人才、海外人才的“抓手”。
人才新政出台，“新成都人”争相落户
“西安一天迁入8000人”、“今年以来已有1334人落户三亚”、“有30万人在申请天津户口的路上”……面对愈演愈烈的“抢人大战”，5月16日，国家发展改革委新闻发言人孟玮提醒：“引才引智”的同时，更要“用人留人”，把人才留在当地，实实在在地为当地经济发展做贡献。此言可谓一针见血。
现在很多地方争抢人才的主要筹码是很低的门槛、优厚的待遇，但爱才之心是一回事，容才之量、留人之制却是另一回事。
相比待遇，人才更在乎的是机遇和未来的发展。他们渴望的是事业，需要的是合适的工作岗位。如果没有良好的就业环境，英雄就没有用武之地。而就业背后是产业，没有产业，抢人最后的结果是火了房地产，而人才依然留不住。
因此，“抢人大战”的胜负手，从长远看，不在门槛多低、补贴多高、政策多好，而在于清晰的发展思路、产业定位以及完善的产业基础。
理想的产城一体格局是“以产带人，以人兴城”。一个早已被发达国家证明的事实是，现代工业往往会集中在同一地区。比如美国的高新技术产业集中于硅谷，日本的汽车产业集中于名古屋，中国的电子工业则聚集于广东南部和江苏地区。因为在地理上靠近上游和下游环节，可以让公司降低许多成本，比如运输成本、采购成本，以及其他通信成本。同时，创新人才也因此而汇聚。
如果一个地理区域成为一个产业的创新中心，那么这一中心的集聚效应将会趋向于自我强化。随着时间的推移，这一中心的增长会越来越大，优势也越来越明显。但很多地方本末倒置，吸引了人才，只是火了房地产，却荒废了产业。最终人才来了又去，或者人来心不在，只不过多了个“睡城”。
卫星城是怎么变成“睡星城”的？
与环深的惠州与环沪的嘉善一样，紧邻北京的地缘优势原本可以让燕郊站在巨人的肩膀上谋发展。但前两者都是先有产业后引人，而燕郊则是先人后城。由于与北京的巨大价差，很多在北京上班的人安家于此。一个环京的卫星城，就这样慢慢地变成了“睡星城”。
燕郊楼市降温，售楼处门庭冷落
不过，在燕郊的产业规划中，曾规划有首尔园、航天现代服务产业发展区、北部科技城等。自2005年开始，中兴、汉王、神威药业、韩国世源汽车等一批企业入驻。到2012年，入驻燕郊的规模企业已经超过百家，常住人口达到30万。但如今，这些地方不但未见产业落地，取而代之的却是有些企业通过土地改性将大量工业地改成住宅地，以楼盘的方式对外出售了。据媒体报道，比如首尔园，规划时是个60亿美金的产业园，然而摇身一变成了首尔甜城小区。
究其原因，有专家分析称，是因为缺乏因地制宜科学合理的产业规划布局，在工业和科技企业还未完全成熟的前提下，这些项目过高的定位与实际形成产业断裂层，最终导致多数变身地产项目。
因此，在2010年正式升级为国家高新技术产业开发区后，燕郊并未向着高新技术产业开发区迈进，而是“另辟蹊径”地成为“房产特色小镇”，并且风生水起。短短几年，燕郊房价从几千涨到几万，楼栋密度让人侧目。国道两侧的中介一条街也成为其特色景点。
然而，没有产业支撑的经济发展，只能是空中楼阁。2017年3月，严厉的调控政策一刀斩向这个小镇之后，楼市量价齐跌，人气骤降。
目前，燕郊的土地空间已严重不足，这对未来燕郊产业的加法带来了致命的影响，毕竟对于一个产业新城，空地便是最大的战略资源。
环京No.1是如何炼成的？
燕郊在城市升级上的模糊不清，致使大量的燕郊改善性需求者正在撤离燕郊的路上，而同在环京线上的固安却呈现出另一番景象。
固安产业新城
2017年，固安全县财政收入98.5亿元，同比增长21.9%。拥有众创空间孵化项目52个，专利494项，科技型中小企业达到450家，实现了从落后的农业县向现代化工业县的转型升级。因此，固安荣登中国社会科学院“投资潜力百强县（市）”榜首。
固安的蓬勃发展，其优越的地理位置功不可没，但 21世纪初期，这里却没有“身处天子脚下”的“自豪”。
2002年，尽管周遭县市招商工作如火如荼，已挂牌10年的固安开发区却始终无人问津。当时，固安年财政收入仅1.1亿元，在廊坊10县中倒数第二，有固安人甚至感叹：“那时候谁要被调到开发区，就和古代被贬发配差不多。”
的确，一块一穷二白的沙土地，什么基础建设也没有，凭什么留住“金凤凰”？但若县里做基础设施配套建设，钱又从哪来呢？
当时，谋求“以产业兴城”的固安县决心引入企业一起来开发固安工业园，最终与华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）签订了合作协议，用政企合作的PPP市场化模式开发工业园区，打造固安产业新城。
面对这片沙土地，华夏幸福不急于上项目，而是从规划开始，先后请了9个国家40多位规划专家对开发区规划设计，一步步完善未来发展蓝图。最终确定了“以城带产，以产兴城，产城融合，城乡一体”的系统化发展思路。
跳出了过往业内“就园区建园区”的局限，大力发展产业集群，通过实现产业集群的有效聚拢，促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。
在这种思路的引导下，16年来，固安和华夏幸福不断创新探索，形成了产业新城PPP模式，为政府提供“一六四四”的服务体系。“一”即以产业发展为核心；“六”即在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大领域，为区域提供可持续发展的全流程综合解决方案。而通过“一、六”，可以弥补县域经济的“四”个短板，即资金、人才、技术、产业，并为县域带来城市的魅力、吸引力、承载力，以及竞争力的“四“力提升。
如今，固安产业新城已初步建立起新型显示、航空航天、生物医药等三大千亿级产业集群。其中，新型显示领域已汇聚了维信诺、京东方、鼎材、翌光等国内知名企业，千亿级产业集群规模初具。截至2017年6月年底，工业园入驻企业近580家，项目签约投资额近1400亿元。固安产业新城模式也因此获得联合国认可，2018年5月入选“全球60个可持续发展PPP案例”，是中国境内五个入选项目中唯一的城镇综合开发案例。
近年来，OLED作为新一代的显示技术，已成为全球的竞争热点，柔性AMOLED更是代表了OLED的技术高点和未来方向。2018年5月17日，维信诺（固安）第6代全柔AMOLED生产线正式启动运行。这是我国首条全柔AMOLED量产线，也是华夏幸福为固安产业新城导入优质产业的又一项代表性成果。
并且同日，借“全球科技成果转化大会暨第六届中国OLED产业发展论坛”东风，固安产业新城收获了全球的关注及肯定，这更让维信诺等企业对未来的发展充满了信心。
维信诺（固安）第6代全柔AMOLED生产线
产线投产后，将打破日韩等国在显示技术领域的垄断地位，打造中国智造新名片。并且将带动京津冀相关产业的转移和集聚，培育千亿级AMOLED产业集群，增加百亿级利税，带动上万高端人群就业，形成环京河北增长极。
如何保证优质项目落户产业新城？华夏幸福放眼全球，在美国硅谷、波士顿，德国柏林、以色列特拉维夫、韩国首尔、芬兰赫尔辛基等地区建设创新中心和孵化器，能把最先进国家的最新技术，通过资本驱动、全面服务等方式导入进来，落户到固安产业新城，以及其所运营的全国数十个产业新城。
如此，按照当年绘制的那张蓝图，市场化运作产业新城的模式，让固安的未来比燕郊更加清晰，也更值得人们期待。
结尾
产业兴则区域兴，产业强则区域强。因此，区域经济间比拼的核心就是经济产业结构和规模。“以产立城”才是利国利民利企的正确思路。一方面，依靠新型工业化带动新型城市化，是顺势而为的务实定位；另一方面依靠产业集聚带动人口集聚和城市发展，是乘风破浪的奋进定位。
不过，产业的发展绝对是急不得的，需要“文火慢炖”，没有超十年持续不断的积累是根本不可能的。而要形成集群效应，则需要当地政府和运营企业付出巨大的努力。固安和燕郊的发展路径已经作为生动的样本证明了这一点。
问题是有多少地方、多少企业可以静下心来，十余年如一日把产业新城做下来？这恐怕是摆在全国所有做产业新城，以及要发展当地经济的地方要思考的问题。