中国共产党是一个什么样的政党
题记：
南京社会科学院周蜀秦教授看到我刊发于6月25日《人民日报》上的文章《中国共产党绘就治国济世蓝图》文章（写了近3300字，用了近2500字），嘱我将其改扩写成一篇六七千字的文章，交由他们《南京社会科学》发表。难却好意，在原文基础上，扩写成近万字文章，题目为《使命-责任体制：中国共产党新型政治形态建构论纲》。
将第一部分关于“中国共产党是一个什么样的政党”的文字发于此，供感兴趣的朋友参考。期待从中西政党比较视角，对政党的一些基本问题进行澄清。
要回答好“中国共产党是一个什么样的政党”这一根本问题，除了从文本变化与实践经验视角去总结，最佳的办法还是从比较的视角去进行系统提炼，即从性质、作用、角色、地位、使命、责任六个方面，将中国共产党与西方发达国家政党进行全面对比，分析其异同，并提炼出最能概括中国共产党的本质特征的理论模式。[1]
1、性质不同
中国共产党是马克思主义政党。无论是在革命年代，还是在建设年代，始终代表的是中国最广大人民的根本利益。按照已经定型的《中国共产党章程》的定位，中国共产党的性质为“中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。
西方国家“政党”一词源自拉丁语，来自动词partire，其含义是“分开”。在英语词汇中，当“部分（part）”变成“政党（party）”时，既有“分开”之意，又有“参与”“分享”之意。伯克认为，“政党是建立在一些人们集体认同的特别的原则之上、以共同努力促进国家利益的联合起来的实体。”这种对政党性质的概括，其背后暗含着政党是使这些人能够“利用国家的全部力量和权威实施他们共同计划”的“恰当手段”之用意，即因为目的的重要性而让政党成为一种手段。[2]而且，政党的产生，是立基“某些特定的社会中的民族内聚力开始足以容忍政治分裂，并容忍为权力而进行的有组织的竞争制度化”之阶段。[3]也就是说，西方国家政党的产生是立基成熟的政治形态之上，政党所代表的只是国家中部分利益团体与部分民众的利益，是为参与、夺取、保持国家权力而设计的一种竞争性组织制度，因此很难成为整合社会全体人民利益的代表。
2、作用不同
中国共产党按照马克思列宁主义学说的要求，通过首先建立无产阶级政党，其次建立无产阶级军队，再次运用暴力革命彻底打碎资产阶级旧的国家机器，最后建立无产阶级专政政权的方式，走出了一条政党建构国家的新路，由此建立了全新的中华人民共和国，进而实现了对国家和社会的领导作用。
西方国家政党的产生有两种路径，一种是从立法机构内部的派系逐渐演化过来的，另一种则产生于立法机构外部，由社会运动或利益集团演变而来的。这两种路径最后彼此的界限日渐模糊，均进入到议会政治之中。[4]但是，从时间上看，西方国家政党与政党政治均大大晚于现代西方民族国家这一政治形态。萨托利认为，“在建立民族国家的过程中西方的政党体系并没有发挥作用，只是在合法性危机的问题解决之后——也就是在宪政统治被接受之后——才运作起来，这也许不是偶然的。也许政体必须首先存在，也许国家统一必须在政党‘分裂’之前，也许这就是使政党相容于统一而不是一个有害于统一的条件。”[5]而且，政党进入政府领域进行运作，不是某个理论预先设计好了的，而是由一系列事件共同作用所决定的。比如，“陛下的反对派”这个词是在1821年创造的，是一个即兴词汇，而不是源自两党任何复杂的辩论和平静的权力更替。在政党作为一个相关的组成因素进入到政府领域，其作用只是人民和政府之间联系的纽带，[6]即政党只是起到了对国家和社会的连接作用。
3、角色不同
西方国家政党只不过是社会多元体系中的一元，其基本角色是充当部分民众与政治团体的“代表机构”和“表达工具”，主要功能是代表功能和表达功能。对此，萨托利曾有一个精辟的总结：“政党首先且最主要的是表达的手段：它们是工具，是代理机构，通过表达人民的要求而代表他们。。。。。。伴随着政治民主化过程，政党成为表达的手段。”政党成为“代表机构”与“表达工具”，它们的主要行为可以被认为是“代表性功能”和“表达功能”。[7]
中国共产党则始终站在全体人民的立场上，坚持以人民为中心的发展思想，不仅具备西方国家政党所具有的代表和表达两大常规功能，而且还肩负了作为长期执政的政党所独具的整合、分配和引领三大新功能。这三大功能是由中国共产党的“理想信念宗旨”的先进性、纯洁性、坚定性以及“路线方针政策”的正确性、科学性、实践性而综合决定的。
4、地位不同
由于西方国家政党的产生路径一部分来自于社会运动，或者由利益集团演变而来，且只是充当政府与民众的纽带，政党的政治地位很长一段时间都没有在宪法层面得到有效确认。后来出现了政党政治地位的抬升，一方面得益于二十世纪三四十年代至六七十年代各国普选制度的确立，比如英国1928年通过了承认30岁以上妇女选举权的《人民代表制法》，1969年将有选举权的成人年龄从21岁降到18岁，而美国直到1971年经过宪法第26条修正案的确认，才确定选民的最低年龄资格为18岁，[8]并由此推动了政党制度的定型化；另一方面得益于第二次世界大战之后世界各发达国家通过成文法律或不成文条例，对政党的公法地位予以确认。也正是基于这样的原因，西方发达国家的政党运作经费主要靠社会募捐，政党的基层组织不选举时就隐没在社会之中，但两党或多党的党团政治则深嵌于国家议会政治之中（故此，所谓“西方发达国家政党在国家之外”的说法是不准确的），其基本地位由在朝与在野决定，并通过平衡与牵制的方式展现两党政治或多党政治的分合格局。
中国共产党是中华人民共和国的缔造者，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，无论是政党组织，还是党员领导干部，都属于中华人民共和国国家政权机关的有机组成部分，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，中国共产党机关工作人员均属于公务员。中国共产党所拥有的强大组织体系、精干干部队伍体系、严密党内法规体系以及高度纪律性，让其始终居于中国社会主义现代化建设的领导核心与主体建设力量之决定性地位。
5、使命不同
按照马克思列宁主义政党学说的要求，无产阶级政党的使命是最终实现人的全面自由发展目标，其最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党的使命是由最低纲领（近期目标）与最高纲领（最终目标）两大内容组成。在当代中国，中国共产党的近期目标是由“两个百年奋斗目标”组成，即在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦这两个相辅相成、一以贯之的“百年奋斗目标”。为实现中国共产党的近期目标，中国共产党通过将政党的利益与国家的利益、人民的利益保持高度一致性的方式，实现将政党的发展目标与国家的发展目标、社会的发展目标、中华民族的发展目标有机连接和一体化融合之目的。
在由定期选举决定政党上台执政与否、政府轮流更迭与否的西方发达国家里，政党不可能有长期理想或者长远目标。即使在比较成熟的两党制国家中，政党的使命也只是以夺取执政权或者维持执政权为最大目标；而且，政党的使命比较直接明确，要么作为在野时的忠诚的反对党而存在，要么作为上台后的执政党而兑现竞选时的承诺，且政党的使命不断变化，体现了浓厚的政党利益。
6、责任不同
中国共产党的责任是由其内在性质规定、崇高目标引领、核心地位决定、模范作用带动、严格纪律养成、法律制度规范的综合产物，其责任既包括对人民的责任、对民族的责任，又包括对国家的责任、对党的责任，还包括对世界的责任、对人类的责任，并体现为一以贯之的担当精神；而西方国家政党在朝时，其责任就是努力实现其竞选时所承诺的政策体系，在野时其责任则主要转变为制衡行为了，且这种责任因时而变，缺乏基本的连贯性。
综上所述，中国共产党是一个融性质、作用、角色、地位、使命、责任于一体的使命型政党，其所致力的政治是一个实现国家繁荣富强、民族伟大复兴、世界和平共荣的“使命-责任体制”新型政治形态。
[1]唐亚林，《中国共产党绘就治国济世蓝图》，《人民日报》2017年6月25日。
[2] [意]G·萨托利著，王明进译，《政党与政党体制》，第13-22页，商务印书馆，2006年版。
[3]戴维·米勒（英文版）主编等，邓正来（中文版）主编，《布莱克维尔政治学百科全书（修订版）》，第561页，中国政法大学出版社，2002年版。
[4]戴维·米勒（英文版）主编等，邓正来（中文版）主编，《布莱克维尔政治学百科全书（修订版）》，第561页，中国政法大学出版社，2002年版。
[5] [意]G·萨托利著，王明进译，《政党与政党体制》，第37页，商务印书馆，2006年版。
[6] [意]G·萨托利著，王明进译，《政党与政党体制》，第41-42页，商务印书馆，2006年版。
[7] [意]G·萨托利著，王明进译，《政党与政党体制》，第56-57页，商务印书馆，2006年版。
[8]曹沛霖等，《比较政治制度》，第142页，高等教育出版社，2005年版。