【两会速递】关于大气污染防治，这些代表这样说……
文章导读
全国两会正在进行中，今年围绕生态环境治理，代表们提出了各自的提案，那么针对大气污染治理这一领域，代表们又是怎么说的呢？中国大气网特别整理了一些代表们的提案，请随小编一起来看看吧！
▲ 整理：中国大气网
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光明日报全媒体记者：我的问题提给李伟常委。我们知道2018年底的中央经济工作会议指出，"三大攻坚战"初战告捷，2019年要针对突出问题打好重点战役。请问，就污染防治攻坚战而言，您认为2019年的着力点在哪里?谢谢。
李伟：非常感谢光明日报对我的提问，因为你提问的这个问题是本届政协二次会议第一场记者会的第一个问题，我有幸回答第一个问题，谢谢。
大家知道2018年5月的全国生态环境保护大会、去年年底的中央经济工作会议和今天上午的政府工作报告，对污染防治攻坚战指明了方向，作了全面的部署，明确了任务，也提出了具体的要求。如何进一步贯彻好、落实好习近平生态文明思想和中央的各项部署和要求，尤其是刚才你提到的要针对当前污染防治存在的突出问题，怎么把握好2019年污染防治攻坚的着力点，这个问题提得很好。
前天上午，生态环境部的李干杰部长在“部长通道”当中提出了“4567”等，讲得非常全面，也非常有针对性，所以我结合自己近年来在人资环委工作的情况以及发展中心的工作实践，从三个方面谈点认识和建议。
第一，如果讲着力点的话，要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。大家知道十八大以后我们国家把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和加快推进“四个全面”战略布局的重要内容，积极推动国家的生态环境保护，已经并继续发生着历史性、转折性、全局性的变化，成绩可圈可点。污染防治攻坚战对当前中国来说，我感到不同的地区或者不同的时间段，可以也应该有重点、有区别，但是从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。
所谓“全方位的立体战”，如果形象地说就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上岛，这是一个形象的比喻。所以说要着重强调统筹推进。污染防治攻坚战的“三大保卫战”毫无疑问要有分工，但更需要统筹。
具体而言，大气污染的防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理，这是一个重点。我们在京的同志们都已经体会到了，前年、去年京津冀及周边地区大气污染治理取得了非常大的成绩，各项指标该上升的上升、该下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的数据，我深刻地体会到秋冬季的大气污染综合治理还是重中之重，它的艰巨性和反复性还是非常突出的。
另外是水污染的治理，要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理，以及饮用水安全的治理。另外，长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。
在土壤治理方面，一个着力点就是要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作，真正摸清底数，这有利于因地施策、科学施策。土壤污染地区的差异性很大，土壤污染各种成份都有，不摸清底数就很难对症下药。还有就是要加大对与大气、水、土壤污染都紧密相关的问题的治理力度，比如垃圾围城、农村环境，以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的突出问题。
第二，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。首先，政府要强化法治理念，尤其在体制机制上要加强法规建设，以提高政府监督的能力和效果，要通过依法、透明、专业、可问责的政府监管来促进企业遵守环保法规。同时，大家反映还有一个比较普遍的问题，怎么能够保障企业的公平竞争。
其次，要着力为企业履行环保责任，建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。再次，对国家来讲，非常重要的一环就是要着力引导广大民众自觉树立绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费的新理念，还要动员和鼓励广大人民群众能够积极参与各类环保公益活动，逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。这是第二个着重点。
第三，污染防治攻坚战要尽力而为，但也要量力而行。特别要关注在污染防治攻坚战的实施过程当中，有一些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响，所以为了保障民生，要维护社会稳定，对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。
在污染防治攻坚战的实施过程中要严格规范涉及公众利益的政府行为。要广泛听取广大群众的意见，尽可能耐心细致地多做政策宣传和言情说理的工作，目的就是能够争取得到人民群众更广泛的支持。谢谢。
全国政协人口资源环境委员会委员、民建中央常委、生态环境部大气环境司司长
中央广播电视总台央视记者：我的问题提给刘炳江委员。刘委员您好，蓝天保卫战三年行动计划已从去年开始实施，今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，我看到您在前不久召开的生态环境部例行发布会上表示，既然是打赢蓝天保卫战，那就要“军中无戏言”，“完不成任务必将被问责”。所以请问您，目前这项工作的进展如何？另外，“十三五”环境空气质量的约束性指标完成情况怎么样？谢谢。
刘炳江：谢谢您的提问。看来雾霾问题始终是个热点。当前进展怎么样，我先向大家报告一笔账。去年一年来，化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1亿千瓦的燃煤机组基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。
北方地区清洁取暖，中央财政试点已经达到35个，去年一年北方清洁取暖，煤炭被清洁能源替代，完成了480万户以上。“公转铁”取得了实质性的进展，铁路货运量增长9.1%，这是几十年来增量最大的一次，老旧汽车淘汰了200多万辆等，还有很多数据。这些措施有力地支持了2018年全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度持续下降，优良天数不断增长。监测的这些数据和人民群众的感受也是一致的，大家不停地晒蓝天。
这些措施的实施更加坚定了我们的信念。从工作层面来说，我是非常有信心的，2020年约束性指标能够完成。信心来自两方面：一方面，2017年是“大气十条”收官之年，最难的就是北京PM2.5达到每立方米60微克能不能完成，很多专家学者甚至新闻媒体的朋友、国内外都说不可能完成，因为世界大气治理史上没有哪一个城市PM2.5一年能下降十几个微克，当时北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十几微克没有先例。所以大家也非常紧张，标志性的成果能不能完成。
那时有一个大问题，就是秋冬季攻坚方案，16个部委和省级部委会签，10天之内就会签完毕，这是一个奇迹。大家看起来都是众志成城，心中都恨这个霾。这一仗打的，北京降到了60微克以下。“大气十条”第一期的收官之年增强了我们的信心，也使我们探索了一条打好打赢这个仗的路子，我们有法子、有办法。
第二是在我们背后有两千多名全国一流的大气、气象等科学家，这是总理拿出了近6个亿的基金来支持做这项研究，所以雾霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，雾霾什么时候来，多大范围，什么时候走，都可以及时公布。而且，这两千多位科学家在“2+26”城市和11个汾渭平原的城市，这39个城市都是驻场、驻市蹲点，制定“一市一策”来进行治理。因为有他们在背后，科学治霾、精准施策我们是有信心的。
关于问责的事，大气污染防治法明确要求，地方人民政府负责，蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定，凡是重点任务完不成，或者质量改善目标完不成的肯定问责。现在我们问责是有法有据，大家感觉到1月份甚至到2月份全国的PM2.5不降反升，而且重点地区升得还挺厉害。当然这里面有厄尔尼诺现象导致的气候异常，有一些客观的原因，但是我想说的是，许多地方政府现在说什么“苦了这么多年该歇歇了”“打仗还要休整一下呢”，还说“我这儿该干的都干了”。蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待，谢谢。
中国日报记者：我们一直都比较关心大气污染防治的问题，这两年来，在北京的一个感受就是蓝天白云的日子越来越多了，2018年也有统计数据显示，是近四年以来有蓝天的比例最高的一年。请问在接下来打赢蓝天保卫战方面，中央财政还有哪些具体的措施?谢谢。
财政部副部长刘伟：谢谢您的问题。像刚才刘昆部长说的，我分管这块工作，我的心情每天随着PM2.5指标在起伏。我也养成了习惯，今天早上我一看，指标到了27，我开心得不得了。前几天上了200，我还跟专业部门的同志通话。
刚才讲到积极财政政策的时候，刘昆部长讲到有保有压。我要跟大家报告的是，三大攻坚战是财政部按照党中央、国务院决策部署必须保障的重点。我给大家报一个账，去年中央财政安排大气污染防治专项资金200亿元，这是2013年的4倍。我们配合相关部门，主要抓住散煤治理这个“牛鼻子”，突出在京津冀这一带，而且治理的面积，按照中央部署，进一步拓展。从一开始试点的13个城市，现在已经到了汾渭平原，已经有35个城市在做。当然，在推进过程中，宜煤则煤，宜电则电，考虑推进工作的节奏，但是在资金的支持上，财政部是予以重点保障的。
除了大力支持大气污染防治，财政部还通过其他专项资金，算起来大致也有400亿左右，支持清洁能源开发利用、节能减排、新能源汽车推广应用等，这样综合施策，来解决大气的问题。
除了加大投入，机制建设更重要。创新机制就是财政部跟相关部门一道，把歼灭战打下去、把好的天气巩固下去。去年，全国人大常委会对《大气污染防治法》实施情况进行了执法检查，其实反映出了比较多的问题。我特别想跟大家分享一个看法，要打好大气污染防治攻坚战，中央财政的投入是非常重要的，但是单靠政府的投入是不够的，还是需要社会各界的参与，我们需要的是企业要落实责任，甚至我们的群众、我们的老百姓都积极地加入进来。全国人大常委会执法检查中也反映出，现在政府承担的环境治理的支出责任偏重，企业的主体责任，也就是市场主体责任还没有完全落实。还有，环保成本的内部化远远不足，中央和地方在财政事权和支出责任划分上也比较模糊。今年在创新机制、完善措施上还要做更多的工作，要把中央和地方财政事权和支出责任要划分清楚，中央该承担的责任，要适当往上提，地方该明确的任务，要把它压实。同时，要支持推进环境监测体制改革，探索建立排污权有偿使用和交易制度，完善以奖代补、政府绿色采购等政策，使大气污染防治相关工作真正能够取得实效，行稳致远。
今年中央财政大气污染防治资金在去年200亿元的基础上，再增加安排50亿元，增长25%。刚才刘昆部长已经讲到，今年污染防治方面的资金安排600亿元，也就是说这里的250亿元之外，另外还有350亿元是对水污染防治、土壤污染防治的投入，增长的幅度都是非常大的。我们会按照中央部署，配合相关部门，扎扎实实地推进这方面的工作。谢谢。
岳华峰
全国政协委员、西安市政协主席岳华峰认为，汾渭平原及关中地区大气污染防治工作，必须以习近平生态文明思想为引领，坚持五大发展理念，以解决突出难题、瓶颈问题、短板问题为导向，全方位、多维度加强大气环境联防联控，推进大气污染协同治理，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
据了解，目前汾渭平原大气污染防治已于2018年纳入全国重点区域治理范围，区域大气污染联防联控已经起步。岳华峰说，适应和引领汾渭平原及关中地区大气污染联防联控的新常态,建立健全大气污染联防联控、共建共享机制迫在眉睫。下一步，应借鉴京津冀及周边地区大气污染联防联控经验做法，在机制体制创新上加大推进力度。
岳华峰表示，要认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，统筹汾渭平原及关中地区产业结构、能源结构、运输结构的优化调整，特别是要做好重点污染源的治理,协同推进清洁能源推广应用、“散乱污”企业综合整治、企业技术升级改造、强化扬尘综合治理、应对重污染天气等重点工作。
岳华峰建议，着眼该地区大气污染治理联防联控工作需要，进一步推进形成大气污染治理“一盘棋”的联防联控组织指挥体系，实现区域大气污染防治的统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调;借助互联网、大数据等新兴技术，构建汾渭平原及关中地区大气污染联防联控的信息共享机制;加强预报体系能力建设，建立统一的预测预报会商和预警发布制度;完善区域联防联控监督机制，拓宽群众监督渠道，建立奖励举报制度，加大督察问责力度，积极引导公众参与环保、关注环保、监督环保，形成大气污染联防联控合力。
杨铿
全国人大代表
第一，进一步出台政策加强机动车尾气治理。机动车排放的污染物是近些年雾霾频发的主要“元凶”之一。基于此，需在几个层面加强政策支持。首先，坚决全面尽快推进符合国六标准燃油的使用，大力推动符合国六标准燃油的供应，逐渐停售低于该标准的燃油;其次，全国全面尽快推进符合国六标准各型号发动机的强制使用，可通过税收优惠、政策扶持等多项倾斜举措，大幅调动自主品牌车企研发、应用符合国六标准发动机的积极性;再次，总结已试行国六排放标准城市的经验，在全国加速推进落地执行，如北京、广州、天津及成都等部分城市都拟于2019年分别针对重型或轻型机动车实施国六排放标准，建议及时总结这些城市推广过程中遇到的问题和成功经验，加大力度将试点范围扩展到更多城市;另外，制定优惠政策鼓励消费者购买符合国六标准排放的新车，比如，可以通过税收减免，或者在汽车牌照等方面对国六标准汽车倾斜，提高消费者的积极性。
第二，进一步加强新能源汽车推广应用的扶持力度。对机动车尾气排放治理的同时，加大力度鼓励使用新能源汽车。首先，推进公共车、出租车进入全面电动化;其次，通过加大新能源汽车的税收优惠，补贴充电桩建设，进一步鼓励消费者购买新能源汽车。
第三，建议持续加强城市轨道交通建设，加强城市轨道交通建设，以此更好地落实绿色出行，减少汽车的使用。这样，不仅能够有效治理空气污染，还能极大改善城市居民的生活质量，提高城市运行效率，加速城市圈与城市集群的建设，还同时推动产业的转型升级以及更进一步的城市化进程，在满足人民群众日益增长的美好生活需要的同时，为经济增长提供新动能。
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