迈入VOCs治理2.0时代，上海是怎么做到的？
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文章导读
上海市VOCs治理起步早，并一直处于国内领先水平，“十三五”末期更是迈入了深度治理和精细化管理的2.0时代。本文通过分析上海VOCs治理的发展历程和经验做法，以期为其他城市提供借鉴。
▲来源：亚洲清洁空气中心
当被问及“VOCs”治理哪家强“的时候，上海是我们不假思索毫不犹豫的回答之一。
上海市VOCs治理起步早，并一直处于国内领先水平，“十三五”末期更是迈入了深度治理和精细化管理的2.0时代。
本文通过分析上海VOCs治理的发展历程和经验做法，以期为其他城市提供借鉴。
小编将上海领先的秘诀概括为16个字：“起步领先、管理精细、治理科学、保障全面”。
上海的VOCs治理正式开始于2007年，这起步时间就领先于我国的绝大部分城市了，当其他城市对VOCs治理还未提上大气污染防治议程的时候，上海已经开始建立VOCs清单了。
经历多年的积累和发展，上海的VOCs治理水平不断进步。根据不同阶段的特点，我们可以将其发展历程分为两个阶段：1.0时期和2.0时期。
1.0时期：抓重点，见实效
1.0时期，上海开展的治理工作和相关时间节点主要包括：
生活面源：完成630台开启式干洗机的淘汰和更新，4800余家汽修店的专项整治，7000余家餐馆和单位的餐饮油烟净化装置的改造和更新。
流动线源：淘汰黄标车、老旧车45万余辆。
经过1.0的综合治理，过去几年上海市PM2.5污染水平显著降低，同时在全国和长三角区域O3浓度水平总体上升的背景下，上海O3得到初步遏制。2017-2019年，上海O3浓度逐年下降。
2.0时期：精细管理、科学治理
“十三五”末期，上海的VOCs治理进入了“精细管理、科学治理”的2.0阶段。通过梳理，首先明确了2.0阶段VOCs治理对象，包括6大领域、24个行业共计2000余家企业。其次发布《关于开展本市重点行业挥发性有机物综合治理工作的通知》，对2.0治理工作进行总体部署，亮点包括：
每个行业提出一套完整的治理任务清单，细化源头削减、过程控制、末端治理及运行管理等全过程管控要求，各行业对照任务清单进行治理，实现“照单施治、精准减排”。
结合VOCs物质活性，优先将排放量大、活性高的行业纳入重点治理范围，加强VOCs分级管控和绩效评估，推动企业“梯度治理、科学减排”。
2.0《通知》中还提出了以下VOCs创新管理制度。
开展低VOCs替代示范：通过征选，政府评选出源头替代示范企业并颁发证书，这个认可一定程度上推动了行业整体绿色化替代和高质量发展进程。
试点VOCs协议减排：鼓励企业自愿和政府签订VOCs减排协议，企业按协议承诺实现减排任务和目标后，政府提供相应优惠待遇。
保障全面
除了以上的先进治理措施外，上海还从法律法规、标准、政策、资金等方面为VOCs治理工作的推进提供全方位的保障，主要包括：
2014年发布实施的《上海市大气污染防治条例》为上海市VOCs污染的管理、执法奠定了法律基础。该条例率先规定了VOCs从源头控制、过程控制到末端治理的全过程管控要求，相关管理要求被2015年8月修订的《中华人民共和国大气污染防治法》所吸纳。
行业标准规范指引
上海市近年来共发布多项VOCs治理相关标准，同时还发布10余项配套的技术指南，指导企业具体工作的开展以满足标准实施要求。同时上海还编制了一系列VOCs减排手册，以图表等形式将标准、规范等直观的呈现出来发给企业，便于企业理解和落实。
系列政策组合施治
可以说上海打了一套组合拳，既通过提供补贴来吸引企业投资治理VOCs，调动企业积极性；同时在1.0时期，还全面落实VOCs排污收费，倒逼企业尽可能少排放VOCs。这样企业更愿意下力气投资治理设备和技术，从而少交排污费。
“一厂一策”核心驱动
上海制定了“一厂一策”的完整工作流程，包括：方案编制—方案评审—方案修改—方案备案—工程实施，基于该流程的“一厂一策”的团体标准目前已正式发布实施，很多城市也参考了这个流程推动本地的VOCs治理。
聚焦问题精准帮扶
2016年以来，上海市生态环境局先后组织上海市环境科学研究院、上海市各行业协会等单位联合举办VOCs治理和减排技术对接会20余场，对全市重点行业的企业提供全面技术帮扶。上海市环境科学研究院团队通过“大城小E”微信公众号等平台，向全社会宣传VOCs减排政策和技术，累计发文1200余篇，推送企业近3000家。
图 石化行业VOCs排放来源
我国石化行业生产工序多样，涉及的VOCs物质种类、排放环节众多，以无组织排放为主，这些特点导致了其VOCs防治具有较大的难度。石化行业的VOCs排放源可分为12类，其中除燃烧废气排放和工艺有组织排放之外的十类源在无政策约束条件下多以无组织形式排放。
我们以排放量比较大的泄漏源为例，来看看除了国家规定的基本动作外，上海还有哪些特色治理招术。
密封点泄漏：突出源头管理，鼓励企业通过精减密封点数量、采用低泄漏设备、加装防泄漏组件进行源头防漏，同时通过实施LDAR进行过程消漏，而不是单纯的开展LDAR。
呼吸阀泄漏：鼓励企业更换高效密封呼吸阀，解决低压下呼吸阀泄漏问题，从源头上减少罐区的无组织泄漏。
装卸连接泄漏：鼓励企业将传统的法兰接头替换为快速干式接头，进一步减少装卸过程中的VOCs逸散。
采样过程泄漏：鼓励企业将过去的手工采样更换为全自动负压密封采样，以保证采样过程VOCs不泄漏。
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