两会代表委员之声：做好碳达峰、碳中和这道必答题

文章导读

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，勾画了中国未来绿色低碳转型发展的光明图景。两会正在火热招开，一起来聆听知识界代表委员对碳达峰与碳中和都有哪些看法或建议吧。

▲来源：光明日报

▲作者：张蕾、袁于飞、杨舒

“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，勾画了中国未来绿色低碳转型发展的光明图景。

01

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表：

大力消除二氧化碳排放“锁定”效应

2030年前实现碳达峰，当前最紧迫的就是要摒弃传统的粗放式发展道路，防止在“高碳”轨道上谋划“十四五”“十五五”规划，最大力度消除未来10年产业发展的二氧化碳排放“锁定”效应。要以碳中和目标制定各省区市、重点行业和部门的碳达峰目标，加快建立地方二氧化碳排放总量控制“梯度”管理体系，分别进行全国、行业部门、地区达峰判断，全面建立自下而上的全国二氧化碳排放统计和核算体系。

能源结构方面，“十四五”和“十五五”应分别实现煤炭和石油消费达峰;新能源发展规划与国土资源、林业草原、海洋海事等规划衔接，统筹生态保护红线与新能源发展用地关系。重点行业方面，建议推进电炉钢发展，加快对钢铁长流程产能替代，提高废钢铁准入企业增值税即征即退的比例;原则上不再审批现代煤化工项目，并严格限制甲醇作为燃料使用。此外，还要全面应用市场手段推动碳达峰。例如，通过建立“总量控制—指标分配—碳排放权交易”管理体系，加快把钢铁行业、水泥行业纳入全国碳排放权交易市场。

02

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅代表：

转变发展路径是实现目标的根本

碳中和不仅是减排问题，更是关系到未来发展优势、可持续安全和重塑地缘政治经济格局的重大战略选项。其核心是推动发展方式的全面绿色低碳转型，以及能源、产业、基础设施、国土空间乃至消费和贸易的结构性变革，需要系统设计、统筹协调、共同参与、部门联动、分类施策。

实现碳中和目标，转变发展路径是根本，降碳是关键，碳汇与负碳是补充。需要注意的是，碳中和路径不是模型曲线，而是一系列目标、政策、行动的组合，是理论与实践互动的结果，也是一个渐进调整和不断创新的过程。为此，当前应把握以下工作重点：一是进一步凝聚共识、加深理解，形成合力;二是在碳中和愿景下制定短中长期目标，并明确转型的目标模式、时间表、路线图、优先序，并将其纳入法治轨道，建立长效机制，完善治理体系;三是通过创新投资和政策引领，形成碳中和的发展利益、竞争优势与新能源安全格局;四是设计环境气候政策以及相关制度时，应体现出足够的韧性和差异性，以促进实现人与自然和谐共生的现代化。

03

中国气象局副局长宇如聪委员：

做好可再生能源气候服务

实现能源、气候深度融合，最大限度发挥可再生能源投入的质量和效益，必须加快建设我国能源气候服务体系，尽快摸清我国风能、太阳能、水电能源的详细家底，充分利用风能、太阳能资源的时空互补性，以减小风电、光伏发电的间歇性和波动性，进而提高其电网友好性，达到能源高效利用;对于水电能，则要加强水电站防洪气候服务，实现水资源与发电之间的最佳平衡，提高经济和社会效益。

风能、太阳能、水电开发建设的主战场、主基地基本集中在西部，而整个西北地区是我国气候生态环境敏感区和脆弱区，又与下游东部地区气候密切相关。为此，应加强大规模气候资源开发对我国气候、生态和环境的影响研究，在西部地区完善气候和生态环境监测网建设，部署“十四五”承载力脆弱区气候变化应对能力提升工程，为科学开发利用气候资源提供科技支撑。

此外，还应在已有温室气体大气本底站基础上，科学布局并建设省市联动的温室气体监测网，尽快实现区域和城市尺度碳汇潜力监测。

04

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣代表：

制定农业农村碳达峰与碳中和的技术路线图

农业是重要的温室气体排放源。经测算，农业农村温室气体排放占比约为全国排放总量的15%。然而，在保障粮食安全及社会经济持续发展的前提下，要想实现农业农村碳达峰与碳中和，仍存在落实难度大，缺少专门政策、系列化标准和专业研究平台等问题。

建议根据我国农业生产的规模和技术水平，在保障粮食安全、重要农产品有效供给的前提下，预测农业农村温室气体排放趋势和达峰时间，评估减排、固碳与可再生能源替代的潜力和成本，研究提出农业农村碳达峰与碳中和的技术路线图。为此，需要尽快制订颁布农业农村碳达峰、碳中和的法律法规与技术标准，建立促进减污降碳协同效应的政策和考核制度，通过法治化、制度化、标准化确保碳达峰、碳中和工作的稳定与可持续。同时，加强碳达峰、碳中和的科技支撑，在国家重点研发项目中设立专项，开展农业农村碳达峰与碳中和研究，研发相应技术装备，并成立专门的农业农村碳达峰与碳中和研究机构，承担政策制定、技术创新和碳达峰、碳中和工作的监测、核算与第三方评估工作。

05

南开大学经济研究所教授钟茂初委员：

通过生态效率提升实现碳达峰

根据“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”进行测算，当全国人均GDP达到14000美元时，中国将整体达到碳排放峰值并进入绝对量减排阶段。因此，人均GDP已达14000美元的城市和地区应当率先进入绝对量减排阶段，其发展规划应与绝对减排目标相匹配。

在新发展格局的背景下，既要兼顾双循环、产业安全自主可控、制造业比重基本稳定等目标，又要达成碳达峰等目标，必须通过生态效率提升来实现。其一，制定环保产业的支持政策，不能仅考虑产业本身是不是环保，还要考虑支持该产业发展能否带来产业链整体的生态效率提升。只有满足生态效率提升这一特征的环保产业才能被纳入支持政策中。其二，强化生产者责任的同时，也要从消费侧探索碳达峰责任分担和碳排放权配置机制，通过绿色消费偏好的转型倒逼企业采取绿色生产方式。例如，可将目前普遍使用的住房限购、汽车限购政策转化为“消费碳票”约束机制，并同步考虑“消费碳票”交易市场的形成。

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