减污降碳协同增效 北京“十四五”空气质量改善重点有哪些
文章导读
9月6日，北京市生态环境局主办的“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”在北京国家会议中心拉开帷幕。论坛以“国际大都市碳中和战略与清洁空气目标——减污降碳，协同增效”为主题，是2021年中国国际服务贸易交易会生态环境服务领域的重要活动。“十三五”期间我国空气质量有哪些改善；当前北京市PM2.5来源有哪些；“十四五”期间推动空气质量改善由量变到质变要从何处发力都能在论坛上找到答案。
▲来源：北京商报
▲作者：陶凤 吕银玲
9月6日，北京市生态环境局主办的“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”在北京国家会议中心拉开帷幕。论坛以“国际大都市碳中和战略与清洁空气目标——减污降碳，协同增效”为主题，是2021年中国国际服务贸易交易会生态环境服务领域的重要活动。“十三五”期间我国空气质量有哪些改善；当前北京市PM2.5来源有哪些；“十四五”期间推动空气质量改善由量变到质变要从何处发力都能在论坛上找到答案。
PM2.5年均浓度连续五年下降
北京市副市长杨斌在论坛致辞中表示，北京市在中央领导下，以市民关注的大气污染等突出问题为突破口，下大力气治理大气污染，积极应对气候变化，取得了积极成效。刚刚过去的“十三五”，全市空气质量全面、持续改善，特别是细颗粒物（PM2.5）年均浓度连续五年大幅度下降，2020年降至38微克/立方米，今年5、6、7月的PM2.5月均浓度又分别只有20、18、16微克/立方米，连创历史最好水平，市民称赞北京的“气质”越来越美。万元GDP二氧化碳排放强度保持在全国最好水平，2020年为0.41吨，比2015年下降26%以上，超额完成国家下达的“十三五”任务（20.5%）；同时，我们先行先试，平稳运行试点碳市场近八年，为全国碳市场建设探索了道路、积累了经验。
“今年是‘十四五’的开局之年，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中央要求减污降碳要一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。”杨斌表示，“作为首都，北京市将坚持首善标准，以降碳为‘牛鼻子’，以更高标准打好蓝天保卫战，努力做到大力度地协同治理PM2.5和臭氧污染、大尺度地协同本地治污与区域协作、高水平地协同控制大气污染物和温室气体排放，努力实现空气质量改善、城市绿色低碳转型的目标。特别是在落实中央‘2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和’的决策部署方面，北京市确定了‘2025年碳排放稳中有降，2035年碳排放率先达峰后持续下降’的阶段性目标。”
从全国范围看，生态环境部大气环境司副司长张大伟表示，目前我国“十三五”空气质量改善目标全面实现，2020年与2015年比较，PM2.5浓度下降28.8%，优良天数比率提高5.8个百分点，达标城市数量由99个提高至202个，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降35%、32%和14%。北京市PM2.5浓度下降53%，重污染天数由43天减少到10天。
同时，煤炭消费占比由67.4%下降到56.7%，非化石能源占比由9.8%增长到15.8%；京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区完成散煤替代2500万户左右；淘汰小型燃煤锅炉30余万台，重点区域35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零；燃煤电力机组超低排放改造9.5亿千瓦。
“在科技支撑能力方面，我国还建成了国家-省-市-县（区）环境空气质量监测网，建成国家-区域-省-市空气质量预报预警体系。”张大伟说。
北京PM2.5从哪来
大会上发布了第三轮细颗粒物（PM2.5）来源解析最新研究成果，北京市现阶段PM2.5主要来源中本地排放占六成，区域传输占四成。本地排放中移动源占比（46%）仍最大，生活源占比（16%）凸显并成为第二大源。相较上一轮源解析结果，本地排放中各类源绝对量实现“瘦身”，区域传输对北京市影响增加近一成，且随着污染级别增大、占比上升，重污染日区域传输占比超过六成。
现阶段北京市PM2.5主要来源中本地排放近六成，其中移动源、生活源、扬尘源、工业源和燃煤源分担率分别为46%、16%、11%、10%和3%，农业及自然本底等其他源约14%。移动源中柴油车与汽油车占比较大；生活源中溶剂使用和汽修等服务业贡献突出；扬尘源主要以道路扬尘和施工扬尘为主；工业源中石油化工、水泥建材等行业占比较大。
和上一轮相比，现阶段PM2.5本地排放主要来源类型保持不变，仍然是移动源、生活源、扬尘源和工业源，累计占比为83%。经过三年大幅减排，PM2.5本地排放源中，各类源的绝对量均大幅下降，实现“瘦身”。与2017年相比，扬尘源降幅最大，其次是工业源和移动源。
“十四五”空气质量全面改善行动计划工作目标基本确定
今年4月，生态环境部大气环境司司长刘炳江在接受媒体采访时曾透露，“十四五”空气质量全面改善行动计划正在酝酿。在9月6日的大会上，张大伟表示，“十四五”空气质量全面改善行动计划工作目标已经基本确定，主要是三个指标：优良天数比例达到87.5%，PM2.5浓度下降10%，基本消除重污染天气。到2035年，PM2.5平均浓度达到25微克/立方米，95%左右的城市达标。
张大伟介绍，具体措施上，整个计划还在征求意见过程中，在方向上，首先是坚持减污降碳协同增效，推动大气污染物和温室气体协同减排；坚持绿色发展、高质量发展，推动形成绿色发展方式和生活方式；突出精准、科学、依法治污，坚决反对各种形式的“一刀切”，提升大气污染治理精细化水平。
在打好三大攻坚战方面，要全力打好重污染天气消除攻坚战，聚焦秋冬季PM2.5污染，重点关注京津冀及周边地区、汾渭平原、天山北坡城市群和东北地区，到2025年，全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内；着力打好臭氧污染防治攻坚战，聚焦夏秋季O3污染，重点关注重点区域、粤港澳大湾区和成渝地区，实现PM2.5和O3浓度双降；持续打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动。
“我国产业结构偏重化工、能源结构偏煤、运输结构偏公路的格局并没有发生根本性的改变，因此结构调整仍任重道远。”张大伟表示，在优化产业结构方面，促进产业产品绿色升级，遏制“两高”项目盲目发展，对于违规上马、未批先建、批建不符的“两高”行业，特别是钢铁、建材、化工等要坚决遏制。重点地区原则上不允许新增“两高”行业产能，所有“两高”行业必须要实行大幅度的减量替代。淘汰重点行业落后产能，产业集群绿色低碳化改造。乡办企业、村办企业大量产业集群还处在生产链、价值链的低端，同时有些行业的污染比较严重，要进一步推动产业集群的绿色低碳化改造。
在优化能源结构方面，预计“十四五”期间煤炭能源占一次能源比例再下降5个百分点左右，非化石能源、清洁能源的比例再提高5个百分点左右。强力推进减污降碳协同增效。能源结构优化，控制煤炭消费总量，燃煤锅炉关停整合，北方地区清洁取暖。
能源基金会总裁兼首席执行官邹骥表示，北京市早已进入了碳达峰的状态，会有进一步的更高的目标，就是走向“碳中和”。“北京在中国‘碳中和’的道路上要发挥引领作用，作为‘首善之区’要怎么去做？下一阶段再压缩碳的重点在哪儿？潜力最大的三大块是电力、交通、建筑。下一步想把碳再往下降，这就是主战场。”邹骥说。
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